送温暖如何避免秀温暖

　　 一问

　　送温暖就是领导慰问吗

　　根据需求不断创新，领导慰问也很必要

　　记者：目前送温暖的形式有哪些，就是领导慰问困难群众吗？

　　中华全国总工会保障工作部部长张波：1992年，全国总工会决定元旦春节期间在全国范围内开展送温暖活动，至今已实施24个年头。近年来，送温暖的形式也在根据职工的需求而不断创新。目前，工会已形成送温暖、金秋助学、阳光就业行动、农民工平安返乡、就业援助月、互助保险等品牌活动，而且自上而下建立了一站式服务职工的帮扶中心和帮扶站点。并从2014年开始，全国总工会提出以“制度保障”为工作主线，更加注重从制度上保障困难职工生活和依法推进职工劳动经济权益的实现。

　　宁夏民政厅救助处处长方仲权：慰问是送温暖的传统形式，宁夏今年春节的慰问金额是500多万元，领导慰问低保户是每户2000元。虽然慰问的只是随机选出的一部分符合条件的代表，覆盖面有限，但慰问还是必要的，体现了党和政府对老百姓的感情，特别是在中国人最重视的春节前。

　　记者：送温暖有哪些作用呢？

　　张波：送温暖首先一定程度上改善了困难职工的生活。其次，我们加强与社会救助体系的衔接，协助党政机关保障好困难职工基本生活。再有就是防止贫困边缘群体陷入贫困陷阱，工会适时把低保边缘群体和因重特大疾病致贫的困难家庭纳入帮扶范围，帮他们渡过难关。还有很重要的一点是防止了贫困代际传递。

　　 二问

　　送温暖如何避免作秀

　　准确摸底困难家庭，实名发放帮扶资金

　　记者：如何更加精确地筛选帮扶对象？

　　张波：工会的帮扶对象主要定位于低保职工、低保边缘职工以及意外致贫的职工家庭等三类群体。我们有强大的组织资源，3515个县级以上工会帮扶中心和19.8万个基层工会帮扶站点，它们活跃在基层，主动调查发现困难职工和接受困难职工申请相结合，准确摸底每一个困难职工家庭真实状况。

　　同时，国家在2013年建立了社会救助联席会议制度，工会作为成员单位之一，也建立了和政府各部门之间的联系，目前正逐步实现对困难职工家庭情况的信息共享。有一些地方工会还将工会困难职工数据与“居民经济状况核对系统”对接，科学核查情况。

　　另外，各地必须实名制发放帮扶资金，不得虚列支出、冒领、挪用、占用帮扶专项资金。还通过定期电话回访、走访谈心等方式，对每名困难职工实行跟踪回访，实现帮扶前摸清困难职工家庭状况，帮扶后了解困难职工满意度。各地工会还建立了公示制度，把困难职工家庭申请审批情况和帮扶情况公示公开，接受社会监督。

　　记者：如何避免一阵风式的作秀？

　　张波：为了避免形式主义和作秀，各级工会在送温暖活动中和帮困过程中要做到“三不”和“四平”。“三不”：一是不惊动左邻右舍；二是不搞层层陪同；三是不要匆匆来，匆匆去，送了钱物就走人。“四平”：一是平易近人，要求所有结对帮扶的干部去被结对困难职工家庭时，要怀着走亲戚心态去，并且要轻车简从；二是平稳帮助，资助的钱物要掌握一个适当的“度”，细水长流；三是平等谈心，同他们聊聊家常，让他们多一份理解和慰藉；四是平和相处，资助者与受助者不存在什么施恩与受恩的关系，不要给人一种居高临下、恩赐施舍的感觉。

　　方仲权：领导去困难群众家看看是有必要的，但不应前呼后拥太多人。这两年我们去慰问，增加慰问金额，减少领导随从人数。

　　 三问

　　送温暖怎样转型升级

　　吸纳各方力量，节日慰问向常态化帮扶转变

　　记者：送温暖不能只靠政府，如何让主体多元化？

　　张波：2000年以来，国家健全了社会保障相关的法律制度，畅通了各类社会力量参与送温暖活动等关爱弱势群体的渠道。工会组织也在引入其他社会主体参与送温暖活动方面进行了探索。

　　一方面是通过建立送温暖基金会的形式引入各类社会力量，比如北京温暖基金会始建于1995年，财政拨款500万元作为启动资金，目前已有专项基金28个，到账资金累计8833万元，联合社会组织50多家。另一方面是加强与其他人民团体和社会组织合作。不少地方工会通过加强与共青团、妇联、侨联、残联、科协等人民团体的联系，最大限度地整合资源，通过项目化推动、社会化运作，更好地服务职工群众，惠及民生。

　　宁夏回族自治区党委社会组织工委专职副书记李俊章：送温暖肯定是政府主导，如果现在没有政府的社会救助，地方资金压力就会非常大。比如西海固地区的西吉县、同心县等地，自治区每年拨放的救助资金达到一个多亿。这些资金发给困难群众，保证了他们基本生活的维持，对维护稳定也发挥了重要作用。

　　温暖是一致性的，政府起主导作用，但总得有人跟上，这样一来，调动的社会财富和民众的参与度就不一样了。就社会主体来说，目前，慈善总会是最大的社会捐款接收机构，更具有灵活性。

　　记者：送温暖如何转型升级，更好发挥帮扶作用？

　　张波：帮扶工作还要实现从节日集中送温暖的“活动型”帮扶为主向常态化、长效化的“服务型”帮扶为主转变；由单项功能选项向多项功能选项转变；由体制内运作向社会化运作转变；由单一工会自发帮扶型向多元职工群体互助互济型转变。

　　例如，引导多元化筹集帮扶资金。通过主动承接政府转移的公共服务职能、利用工会自有资源提供会员服务、以工会会员团购方式吸引企业和社会组织为职工提供服务等多种渠道，来整合社会各类资源。帮扶工作需要项目化，而项目要从职工的多元化需求出发，提高工作的精准化和实效性。根据困难职工的不同情况，科学设计生活救助、医疗救助、子女助学、职业培训、法律援助等方面的帮扶项目，将“输血”帮扶和“造血”帮扶紧密结合。

　　李俊章：形式如何创新不是主要问题，关键要扩大参与度，让不同群体加入到慰问的队伍中。通过对捐赠者进行宣传，弘扬慈善之心，从意识形态上鼓励，形成好人有好报的社会氛围。政府的慰问突出体现党的温暖，社会组织的慰问突出体现社会的温暖，党的温暖和社会的温暖都要结合起来，营造出氛围。

（原文载于《人民日报》2015年2月16日第22版，作者：刘维涛、刘峰）