这些措施让“老赖”赖不下去

　　12月12日下午，银川市委政法委、银川市中级人民法院联合召开“破解执行难百日攻坚战”专项活动促进会，在会上记者了解到，全区“破解执行难百日攻坚战”专项活动开展3个多月以来，银川市两级法院“破解执行难百日攻坚战”专项活动取得显著成效。各个基层法院在破解执行难问题上根据辖区实际情况，都采取了不同的措施。

　 　数据：四千多名“老赖”被曝光

　　截至12月10日，银川市两级法院对符合失信被执行人条件的应纳尽纳，已将4515名自然人、1237家单位纳入失信被执行人名单，录入最高人民法院失信被执行人名单库进行曝光。同时，对规避执行，有能力而不主动履行债务的3758名自然人、375家单位，采取限制高消费措施，涉及案件2921件。

　　对规避执行、阻挠执行、妨碍执行、抗拒执行的272名被执行人采取拘留措施，在此期间还加强与公安机关、检察机关的联系协作，对应追究刑事责任的依法追究，已追究拒执罪18人，其中自诉5人、公诉13人；主动向政法委请示汇报，对符合救助条件的特困申请执行人予以司法救助，共救助152人，涉及案件130件，救助金额379.39万元。执结各类案件10530件，执行到位标的219610.13万元的同时，加大涉民生案件执行力度，全市法院累计向290名农民工发放工资925.49万元。银川中院探索将执行款利息转化为专项救助资金，化解执行信访和涉民生执行案件，共向全市法院发放司法救助金208.6101万元，为67名特殊群体解决了基本生活问题。

　　另外，在这些被执行案件中，银川市各级法院还全面推行了网络司法拍卖工作，对203件案件的428件标的物进行了网拍，其中成交68件标的物，成交金额11085.65万元，为当事人节省佣金404.54万元。

　 　“对症良方”破解执行难

　　在“破解执行难百日攻坚战”专项活动开展以来，银川市两级法院上下联动，集中统一行动和自主行动相结合，制订集中执行攻坚计划，各基层法院更是结合自身优长，灵活采取多种方式开展执行活动，提升了执行质效。比如兴庆区法院、金凤区法院、灵武市法院利用商业密集区的电子屏幕滚动播出失信被执行人名单。而贺兰县法院更是另辟蹊径，通过淘宝网大数据、“政法云”网格员管理平台，借助大数据信息查控财产等多种方式方法，切实解决执行难。

　　据了解，从今年年初至九月以来，贺兰县法院共受理执行案件3047件，执结2024件，在人员不变动的情况下，受案数同比上升42.25％，执结率上升了3.7个百分点，已结案件总标的额达2.74亿元。

　　“执行难就难在‘人难找’、‘财产难寻’，为有效破解‘执行难’，我们尝试在悬赏执行中引入保险措施，通过低投保高赏金的方式，加大悬赏激励力度，拓宽被执行财产发现渠道，广泛发动社会力量查找被执行人及其财产线索，对长期隐匿居所，转移财产，规避执行的被执行人产生强大的心理压力。同时，有效降低申请人的执行风险，最大限度的保护申请人的合法权益，全面提升执行案件质效。”贺兰县法院执行局局长张旭旻说，保险产品参与悬赏执行，有利于广泛发动社会力量查找被执行人及其财产线索，使整个悬赏流程“多了一双“眼睛”，让申请人更加信赖法院。

　 　打击“老赖”还面临哪些困难

　　采访中记者了解到，虽然今年全市两级法院在突破“执行难”问题上收效显著，但在很多被执行案件中，涉党政机关案件执行难度加大。截至目前，全市法院新收涉党政机关案件103件，较去年同期增长80.7％，收案数急速增长。党政机关作为被执行人的案件，往往不积极履行义务，而这些单位大多由财政部门统一核算拨付资金，没有独立的银行账户，也无其他可供执行的资产，这类案件需要执行法院多次与被执行人交涉沟通，结案难度大，耗时耗力。

　　此外，全市各级法院还存在拒执案件推进缓慢的问题。据了解，由于目前拒执案件在公安机关立案难的问题仍未得到彻底改善，法院立案庭、刑庭对自诉案件的立案和审理标准也未形成统一认识，而通过自诉、公诉程序追究被执行人刑事责任的案件较少，因此不能有效震慑失信被执行人。再加上全市法院执行联动机制还不够健全和完善，部分联动单位思想认识和工作责任落实还不到位，还没有完全建立失信联合惩戒的有效工作机制。

　 　主动惩戒迎接诚信时代

　　“在执行难问题上，银川市各级法院一直在摸索到破解之道。比如在失信者黑名单制度，如定期公布‘老赖’信息，限制高消费、限制出行等这些措施的基础上，进一步创新思路，对失信行为惩戒加码升级，使得当事人的合法权益得到最大限度的实现。”银川市中级人民法院执行局局长李锋表示，当前，执行难问题在全国范围内普遍存在，多地在这个问题上探索新路子。比如公共场合屏幕上公布“老赖”信息、推出“失信彩铃”、悬赏执行保险以及限制贷款、招投标、注册公司等创新手段。

　　李锋告诉记者，随着社会进入转型期，人们交往半径扩大，流动性增强，传统的熟人社会已被陌生人社会所取代，以道德号召、舆论谴责为主维系社会的诚信模式逐渐失灵，现代社会需要一套与之相匹配的维系诚信的体系。而诚信制度的建立，必须多部门联合执行，比如初限制“老赖”高消费、限制出国、出行外，目前银川市两级法院已经跟银行、保险、房地产等相关机构联网，在执行失信被执行案件过程当中，通过这种合作机制，对失信被执行人的动产、不动产进行网上冻结，并逐渐实现划拨。总之就是要进一步推进诚信建设制度化，把伦理道德的柔性规范和制度法律的刚性约束结合起来，让消极性的禁止变成主动性的惩戒，提高违法失信的社会成本，构建起不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制。

　　记者 王辉 实习生 肖月