这些亮点和咱最密切
4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了关于修改食品安全法的决定。这部被称为“史上最严”的新版食品安全法，是我国食品安全法颁布6年以来首次大幅度修订，并将于今年10月1日起正式施行。
新颁布的食品安全法三易其稿，比原来增加了50条，由104条变成154条，除了对一些以前不甚完善的条款进行补充、增加外，最重要的是建立了最严格的法律责任制度。那么，新增和改动的条款对老百姓意味着什么？食品安全宣传周期间，本报邀请自治区食品药品监督管理局科技与法制处专家吴丹对新法进行解读。
完善统一权威的食安监管机构
众所周知，原本食品生产、流通、餐饮等环节监管分别由质监、工商、食药监等部门分别承担。按照新法，须完善统一权威的食品安全监管机构，明确食品药品监督管理部门负责对食品生产、销售、餐饮服务环节的食品安全实施统一监督管理。
同时，新法要求建立最严格的全过程监管制度。对食品生产、销售、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等有关事项以及网络食品交易等有针对性地补充完善相关制度，突出生产经营过程管理，强化企业的主体责任和监管部门的监管责任。此外，建立起严格的法律责任制度，对违法生产经营者实行严厉处罚，综合运用行政处罚、民事责任、刑事责任等，加大惩处力度，增加违法者成本。
转基因食品管理有说法了
近年来，转基因食品备受争议。记者在采访中发现，超市中的确有部分食品明确标示“含有转基因成分”，但其具体标准参差不齐。有的食用油在商标处明显位置写着“非转基因”几个大字，部分含有转基因成分的食用油却只在说明中用小字标着“含转基因成分”的字样，如果不仔细看很难发现。而部分含有转基因成分的食品根本不标示，老百姓吃得糊里糊涂。
为保障消费者的知情权，新版食品安全法增加规定：生产、经营转基因食品应当按照规定进行标示。对于违反这一规定的，根据《农业转基因生物安全管理条例》规定，由农业部门予以处罚。考虑到目前的食品安全监管体制，为了避免多头执法，新法明确规定，未按规定进行标示的，由食品药品监督管理部门予以处罚。至此，转基因食品标示的管理，终于有个说法了。
网购食品终于纳入监管范围
虽然网购早已成为吃货们日常消费的主要方式之一，但网络食品安全的监管一直是盲区。统计数据显示，2013年我国网络零售交易额达1.85万亿元，其中食品交易324亿元、保健食品交易约40亿元。
网购的食品有问题该怎么办?新法将网购食品纳入监管范围，明确规定网络食品交易第三方应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，合法权益受到损害的，可向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。
特殊食品的管理更细化
新法突出对特殊食品的严格监管，对婴幼儿配方食品、保健食品以及特殊医学用途配方食品等特殊食品的管理进一步细化，实施比一般食品更加严格的监管，以确保婴幼儿、特定疾病患者等特定人群的食品安全。
保健食品方面，要求标签不得涉防病治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。
特殊医学用途配方食品，是适用于患有特定疾病人群的特殊食品，现行食品安全法对这类食品未作规定。由于这类食品不同于普通食品，安全性要求高，需在医生指导下使用，因此新法中明确，应经国务院食品药品监管部门对其实行注册管理，避免监管缺失。
对于最受关注的婴幼儿配方食品，新法规定对婴幼儿配方食品生产全程质量控制。明确婴幼儿配方食品生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。并特别强调：婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料；不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉；同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。
果蔬茶叶等禁用剧毒高毒农药
新法对农药的使用实行严格的监管，要求加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效、低毒、低残留的农药。同时，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物，并对违法使用剧毒、高毒农药的行为，增加了由公安机关予以拘留处罚的规定。
违法生产经营惩处力度加大
食品安全领域，为何有人频频知法犯法？这和违法成本低不无关系。
新法在对食品生产经营违法行为惩处上作了修改，力度明显加大。例如，加大行政处罚力度，对用非食品原料生产食品等严重违法行为，按规定行政拘留。对在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，可直接吊销许可证，并处最高为货值金额30倍的罚款；对明知从事上述严重违法行为、仍为其提供生产场所或者向其销售违禁物质的主体，规定最高处以20万元的罚款；明确被吊销许可证的食品生产经营者，自处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可证。同时，对食品生产经营者在1年内累计3次因违反食品安全法规受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由执法部门责令停产停业，直至吊销许可证。
此外，新法突出民事赔偿责任。消费者因食用问题食品受到损害的，可向食品生产经营者要求赔偿损失，消费者在法定情形下可要求10倍价款或者3倍损失的惩罚性赔偿金制度，并规定赔偿金额不足1000元的，可要求赔偿1000元。同时，对明知从事违法食品生产经营活动，仍为其提供场所，损害消费者合法权益等违法行为规定了连带责任。(记者 白静)
相关链接
食品安全法律发展历程
——1965年，国务院批转卫生部、商业部、第一轻工业部、中央工商行政管理局、全国供销合作总社制定《食品卫生管理试行条例》
——1979年，国务院颁布《食品卫生管理条例》
——1982年，全国人大常委会通过《食品卫生法(试行)》
——1995年，全国人大常委会通过《食品卫生法》
——2009年，全国人大常委会通过《食品安全法》
