“轻刑快办”的银川模式

　　兴庆区法院轻刑快审一起故意伤害案件。资料图片

　　陶某酒后无证驾驶在永宁县望远镇与王某驾驶的轿车相撞，造成两车受损的交通事故。经鉴定，陶某承担事故的全部责任。随后，陶某被永宁县公安局取保候审，两天后移送检察院审查起诉，同日被检察院取保候审。在检察院提起公诉后，法院公开开庭审理，并当庭以危险驾驶罪判处被告人陶某拘役2个月，处罚金人民币2000元。这个案子从公安机关立案到法院依法作出判决，用时19天，在检察环节仅用时3天。

　　陶某危险驾驶案件是银川市推行“轻刑快办”的一个典型案例。建立“轻微刑事案件快速办理”机制（以下简称“轻刑快办”），是中央和自治区党委政法委顺应司法改革力推的一项重点工作。自2014年以来，银川市在全区率先试点，到全面铺开运行，做了大量富有成效的探索和实践，形成了“轻刑快办”银川经验，建立了“轻刑快办”银川模式，获得了自治区党委政法委颁发的创新奖。

　　 用机制保障制度

　　据统计，2014年3月至2015年12月，银川市轻刑罪适用罪名已达到了25项，其中危险驾驶案件数量依然占较大比重，占所有“轻刑快办”案件的66.3%。在推进工作中，银川市建立了可复制可推广的“轻刑快办”模式，即赋予了公检法机关自主启动“轻刑快办”权限，最大程度发挥“轻刑快办”。

　　“首先是用机制制度保障。银川市制定了《轻微刑事案件快速办理规定》，并组织检察机关依法制定了《轻刑快办案件证据规格证明标准参考意见》，严把案件质量关。”市委政法委负责人介绍，具体来说，实行“一项考核、二个标（表）识和三项制度”的保障模式，解决了在“轻刑快办”实施中存在的问题和障碍，理顺了掣肘政法机关各个办案环节的衔接问题。

　　据介绍，“一考核”即市综治委把“轻刑快办”试点工作纳入对各县（市）区和政法部门的社会管理综合治理责任书的考核当中，建立了5项考核指标；“一（表）标识”，即制作了“轻刑快办标识”和“银川市轻微刑事案件快速办理审批表”，绿色标识为轻刑快办，红色标识为终止快办。此外，“三项制度”是联席会议协调制度、报表分析制度、督导通报制度。

　 　案件办理效率提高

　　“推进‘轻刑快办’，对于解决实践中长期存在的轻微刑事案件诉讼周期长，诉讼效率低下，犯罪嫌疑人、被告人审前羁押时间偏长等突出问题，具有十分重要的意义。”市委政法委工作人员陈峰告诉记者，通过“轻刑快办”一个明显的作用就是最大化实现了司法各环节高效衔接，案件办理效率显著提高。

　　据统计，银川市“轻刑快办”类案件均在30天内办结，平均办案时间22天，最短的只用了8天。

　　采访中，记者了解到，除了提高办案效率，“轻刑快办”优化配置了司法资源。从预审、侦查监督、公诉、立案到审判，公检法机关专人（组）负责，尽量简化程序，实行“繁简分流”，做到“全程提速”。《轻微刑事案件快速办理规定（试行）》中明确，公检法机关30日内完成一审全部诉讼流程。公安机关应当在10日内办理完毕并移送审查起诉，检察机关应当在10日内提起公诉，审判机关应当在10日内审结。

　 　无一例上诉、信访

　　“推行‘轻刑快办’使惩办与教育矫治相结合，政法机关从侦查、起诉到审判各环节都充分发挥教育矫治作用。”陈锋告诉记者，全程释法说理，庭审中教育悔过，设立专门场所教育矫治，充分体现“寓教于审、惩教结合”的精神。

　　同时，实行“轻刑快办”，改变了“久押不决”、“关多长判多长”局面，实现“轻罪轻罚”，更好地体现了“罪刑相适应”的原则。正因为如此，实行“轻刑快办”取得了明显社会效果，截至目前，判决的“轻刑快办”案件无一例上诉和信访，实现了案结事了人和，维护了社会和谐稳定。

　　自治区党委政法委对银川市“轻刑快办”工作给予了充分肯定，并在银川市召开了“全区推进轻微刑事案件快速办理机制工作会议”，在全区范围内全面推广银川“轻刑快办”模式和典型经验。

　　记者  姬恒飞