抵御灾害风险 挖掘气候资源 宁夏探寻可持续高质量脱贫路

习近平总书记提出，生态环境脆弱，自然灾害频发是深度贫困的主要成因之一，“十年一大灾、五年一中灾、年年有小灾，实现脱贫和巩固脱贫成果都存在很大不确定性。”而气候贫困，一直是宁夏回族自治区萦绕不去的挑战。但贫困地区也往往具备独特的气候资源优势。如何抵御气象灾害和气候变化风险，推动气候增利，实现高质量脱贫？

　　近年来，宁夏气象部门在依托省部合作、创建全国气象助力精准脱贫示范区的过程中，用生动的实践为这一问题书写着答案。

　　探索产业与气候共生的最优解

　　过去一年，54岁的固原市头营镇大北山村村民撒玉贵心里格外舒坦：靠种气象部门推广的张杂谷赚了3万多元，比起往年外出打零工，光景不知好了多少。　　撒玉贵所在的头营镇及周边红寺堡、韦州、同心这片地区位于宁夏南部连片贫困区，干旱少雨是生存的巨大挑战，村民年年种玉米，年年没有好收成。这样的光景，在2016年发生了根本改观。

　　张杂谷是高产耐旱作物。2011年，宁夏中南部地区旱情严重，张杂谷却大丰收，没有灌溉条件的旱地亩产也能达到500斤左右。经过五六年的引种、试验和研究，宁夏气象局正研级高工刘静带领的团队不仅找到了耐旱、高产、经济效益好的作物品种，更做出作物品种的精细气候区划，总结提炼出了一套因时、因地制宜的农业气象实用技术。去年，她被评为“宁夏最美科技人”。带着研究成果，刘静团队来到固原市做农业气象适用技术推广工作。“我们先给村干部、种植大户讲课，再让他们召集村民推广。”随后他们又提供了种植指导和田间服务，撒玉贵就是在推广中做了那个吃螃蟹的人。

　　拔掉穷根、开拓富源的根本出路在产业。宁夏气象局根据中国气象局《打赢脱贫攻坚战气象保障行动计划（2016-2020年）》，与自治区扶贫办联合，率先印发并组织实施《气象助力宁夏精准脱贫行动计划》，推动实现观测精准到乡、预报精准到村、预警精准到户、服务精准到产业和“研服产”精准到点。

　　在布局上，宁夏气象局推动成立了地方机构“自治区农业优势特色产业综合气象服务中心”，联合林业、农牧部门在各地建立粮食作物、枸杞、葡萄、马铃薯气象服务分中心，在永宁、中宁、固原建设了葡萄、枸杞、马铃薯试验示范基地。2017年，枸杞特色气象服务中心被中国气象局和农业部认定为全国首批特色农业气象服务中心。

　　在东西扶贫协作示范点闽宁镇，立兰酒庄总经理邵青松说：“宁夏气象部门在酿酒葡萄放条、开花、坐果、采摘、埋土等全生育期预报产品提供了10多种预报服务，帮助我们实现了酒酿葡萄种植的最佳状态。”

　　宁夏贫困地区有着丰富的气候资源，气象部门围绕光热发电、风电、机场规划等项目开展了大量气候可行性论证项目，特别是在全国率先开展了1×50MW大型光热发电工程“太阳能辐射值空间分布变化规律研究”和有关气候评估服务工作。

　　守住避免因灾致贫返贫的底线

　　2016年8月21日，宁夏贺兰山沿山一带降下大暴雨，并引发超50年一遇特大山洪。暴雨发生前，气象部门准确预报，通过手机短信、微信、大喇叭、电子显示屏等向闽宁镇党委、政府、各扶贫产业及76户贫困户等周边群众进行预警。

　　“这么大的雨是很罕见的，如果不是提前依据气象信息撤离劝阻村民和正在实施防洪工程的施工人员，后果不堪设想。” 闽宁镇镇长回忆。

　　大灾面前人员“零伤亡”的背后，是全区防灾减灾机制的不断成熟。气象灾害频发、气象公共服务设施薄弱是贫困地区防灾减灾的痛点，对此，宁夏气象局推动健全体制机制，改善气象基础设施，尽力避免气象灾害风险成为脱贫致富的不确定因素。

　　做好气象防灾减灾救灾工作，基础是机构的构建和责任的落实。自治区党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与气象综合防灾减灾救灾工作体制机制基本构建。自治区编办与气象局联合印发《市、县级气象局权力清单和责任清单指导目录》，各县（区）政府将气象灾害防御职责纳入到乡镇权责清单。

　　依托省部合作，宁夏气象局落实了人工影响天气能力建设、气象为农服务“两个体系”建设等一批重点工程，气象灾害多发的南部山区监测站网密度7.0×7.0公里，初步形成种类比较齐全、布局基本合理、天地空一体化的综合气象观测网和智能格点预报业务技术体系。

　　为加快防灾减灾成果应用，自治区推进暴雨和大风灾害安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制试点建设。气象联合水利等部门建立了20多种气象灾害风险预警指标；对接国土、水利、农牧等部门有关数据，推动建立多部门、多行业、多领域基础数据“一张图”，构建气象安全风险信息化管控平台。

　　2017年，宁夏灾害性天气预报准确率为91%，有效预警的时间提前量达到80分钟以上。2016年，气象助力硒砂瓜产业减损1.2亿元、酿酒葡萄产业增收4350万元，枸杞产业每年因气象服务挽回的经济损失超过亿元。宁夏气象局完善了人工增雨防雹作业体系，并主动对接其他单位，打造六盘山地形云催化科学试验示范基地。2015-2017年，年均增加降水约12.65亿吨。

　　实现从制度到业务的可持续保障

　　2016年，宁夏回族自治区与中国气象局在北京召开深化省部合作座谈会，决定共推宁夏精准脱贫。中国气象局通过政策、专项、工程，加大对宁夏倾斜力度。自治区党委、政府从政策设计、项目规划、部署推动、考核督查等全过程将气象扶贫工作纳入全区扶贫开发与脱贫富民战略布局，将“气象助力宁夏精准脱贫行动计划”确定为自治区13项脱贫行动计划之一。一批气象重点工程和重大任务相继纳入自治区“十三五”规划、脱贫攻坚规划、脱贫富民战略实施意见等20余个规划及政策性文件。

　　在坚强的政策保障下，宁夏气象局通过发展智慧气象业务，解决贫困地区旺盛需求与气象部门有限力量之间的矛盾。

　　这一构想是通过整合所有气象业务系统，统筹研发智能化综合气象业务服务管理共享平台实现的。目前，这一平台发布0至24小时5×5、1×1公里气象要素网格预报、0至12小时逐时滚动格点预报和0至2小时逐10分钟格点预报产品。智能化农业气象业务系统实现了34种业务产品自动制作、200多种服务产品智能生成，服务产品多渠道“一键式”发布。

　　越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。近年来，宁夏气象部门深入实施创新驱动发展战略，出台了宁夏气象部门气象科技创新“领军人才”和“青年新秀”培养实施办法等一系列政策措施，着力创建中国气象局旱区特色农业气象重点实验室，重点围绕产业扶贫相关领域，构建开放式、研究型气象科技创新核心平台。54项省部级及以上科研项目、4项特色农业气象相关业务试点和建设项目，以及各类示范推广技术等22项科技成果投入业务应用。2017年，省部共建旱区特色农业气象重点实验室成功纳入中国气象局重点开放实验室管理序列。

　　根据气象助力精准脱贫第三方评估，2017年宁夏气象助力精准脱贫产生直接经济效益2亿元，避免经济损失约5亿元。中国气象局党组书记、局长刘雅鸣指出，宁夏气象助力精准脱贫工作紧密结合地方实际，确定目标任务并狠抓落实，要总结宁夏经验，进一步推动气象扶贫工作。自治区党委常委、副主席马顺清表示，宁夏气象局以高度的政治责任、社会责任助力精准脱贫，取得了突出成效。（文/李一鹏 黄文燕）

                                                       （来源：《中国气象报》2018年5月16日三版 ）