关税调减对宁夏羊产业发展的影响和对策建议

　　一、国际相关贸易协定具体政策

　　中国-新西兰自贸区协定。2008年10月1日生效的《中国-新西兰自贸区协定》规定，中国将于2016年1月1日前取消羊肉的进口关税，目前对新西兰羊肉的进口关税为12%-23%（其中，冷鲜羊肉或冷藏带骨羊肉12%，整只及半只冷鲜或冷藏羊肉20%，冻冻的整只及半只羊肉23%）；

　　中国-澳大利亚自贸区协定。《中国-澳大利亚自贸区协定》的谈判已基本结束，有望2015年签署协议，根据协议规定12%-23%（同新西兰）的羊肉关税将在9年内取消。

　　二、自贸区协定对羊产业的影响和冲击

　　与国内和宁夏相比，澳大利亚、新西兰等羊肉主要出口国在产品质量安全控制、价格和屠宰加工方面有明显优势，其饲养成本和羊肉销售价格都低于国内。以澳大利亚为例，2013年澳大利亚肉羊饲养成本为688.22元，比国内和宁夏分别低389.84元和299.59元，低幅分别为36.2%和30.3%；澳大利亚羊肉在国内销售价格为49.1元/公斤，比国内和宁夏分别低12.78元/公斤和8.9元/公斤，低幅分别为20.7%和15.3%。进口羊肉虽然可以在短时间内改善国内羊肉供应短缺的问题，同时保证市场羊肉的品质和质量，但是如果依赖进口将会对我国羊产业造成严重影响：一方面，进口羊肉会对国内和宁夏肉羊养殖业造成严重冲击。由于可以以低于国产羊肉的价格买到进口羊肉，国内和区内消费者势必会优先选购进口羊肉，将会导致国产羊肉失去销售市场，从而使肉羊养殖场转产或倒闭，造成国内和区内羊肉供应更加不足。同时由于更加过于依赖国外羊肉，还将面临国外羊肉出口国竞相涨价的风险，还将严重损害我国和宁夏肉羊产业。另一方面，将会使国内和区内肉羊屠宰企业损失严重。国内和区内的肉羊屠宰加工企业普遍存在羊源紧缺、无羊可宰的局面，实际加工能力仅相当于设计能力的50%甚至30%左右，如果大量进口羊肉，势必会使加工企业雪上加霜，面临破产倒闭的风险。

　　三、应对措施及建议

　　（一）培育新型经营主体，加快规模化、标准化建设。目前，我区羊产业已进入由传统粗放的生产方式向规模化、良种化和标准化生产方式转变的关键时期。今后，我区羊产业应加大新型经营主体培育力度，一是扶持企业、农户新建标准化、规模养殖场；二是引导鼓励专业合作社在养殖专业村建设规模场，把分散的小规模养殖户组织进来，提升标准化、规模化水平。三是优先扶持、建立家庭牧场。通过培育新型经营主体，推动羊产业装备现代化、科技化、市场化。

　　（二）加强技术服务体系建设。一是在现有区、县（市、区）、乡（镇）三级服务体系的基础上，通过 “三支一扶”等政策措施，大量招聘农业大专院校毕业生，充实到生产第一线，将服务体系延伸到村。二是加强行业主管部门、技术推广单位与区内农业大专院校、科研院所的合作，充分发挥人力资源与技术优势，建立起广泛的农科教联合技术推广与研究体系。三是加强滩羊和肉羊2个产业技术服务团队建设。制定明确的技术推广、攻关计划，加大资金支持，保证技术团队有充足的资金、时间从事技术服务与研发；四是将国家现代农业产业技术体系在我区设立的滩羊、肉羊综合试验站纳入服务体系内，地方财政匹配适当资金，建立技术平台，吸引国家产业技术体系的岗位科学家等高端技术人才来宁、驻宁指导工作，扩大试验站服务范围，增强试验站的技术研发与示范推广能力。

　　（三）实施肉羊良种工程。按照整村推进、整场优化的原则，对宁夏盐池滩羊场、盐池朔牧滩羊繁育中心、红寺堡天源良种羊繁育场3个滩羊种羊场进行改（扩）建，进一步提高供种质量、增强供种能力。在滩羊核心区，组建200万只滩羊繁育母羊核心群，在中南部肉羊繁育区，组建100万只“二元”或“三元”杂交母羊核心群，实行建档立卡和在线登记，开展选种选配，充分发挥优良品种在促进产业发展中的作用。

　　（四）建立健全饲草料加工和利用体系。进一步加大天然草原治理力度、建立人工饲草料生产基地，大力推进青贮饲料、秸秆加工及全混合日粮(TMR) 调制等技术应用产业化进程。加快柠条、葵花盘、马铃薯蔓等饲草资源和农副产品开发利用，提高资源有效利用率，建立健全饲草料加工和利用技术支撑体系，为现代化羊产业提供物质保障。

　　（五）加强关键技术示范和推广。加强“节本增效”综合配套技术推广，通过集成、组装和配套推广滩羊本品种选育、肉羊杂交改良、基础母羊规范化饲养、营养调控等肉羊生产先进技术，全面提高生产水平，降低生产成本，实现羊产业由传统粗放的生产方式向规模化、良种化和标准化生产方式转变。

　　（六）大力培育龙头企业，深化畜产品加工，带动产业发展。以市场需求为导向，培育从种植、养殖、加工和销售为一体的全产业链龙头企业，发展羊肉精（深）加工，结合我区伊斯兰人文资源优势，打造知名品牌，实现从内向到外向的转变，提高羊产业的市场竞争力。