行政审批改革 银川打造更优营商环境

　　从行政审批各自为政的人力跑腿时代，到一枚公章管审批的数据跑路时代，银川用壮士断腕的勇气摸索着优化营商环境的路子。

　　身在这座城市的王雪峰和柴育勃，他们一个是行政审批改革的受益者，一个是行政审批改革的开拓者，两人成了多年来行政审批改革的共同见证者。

　　从多部门跑路到1日办结

　　——开超市容易了

　　市场环境风起云涌，也映射着行政审批环境的变化。银川新华百货连锁超市有限公司几经整合重组，从2007年的7家门店发展到今天的95家门店。银川新华百货连锁超市有限公司行政主管王雪峰就是这些门店的审批申请人。王雪峰负责申办的现存最早的一家连锁超市位于西夏区宁夏育才中学院内，成立于2008年11月21日。

　　他告诉记者：“那时候办理超市营业执照，我蹬个自行车要从单位跑到南门的注册大厅往返至少3次才能办完。在组织机构代码证、卫生许可证、烟草专卖证多个部门间往返，40天才能办完其他证照并营业。后续的税务、银行开户需要另派人手办理。”

　　10年过去，王雪峰见证了行政审批从各自为政到一个大厅集中、再到一枚公章管审批的全程演变。如今，超市从企业注册登记到税务登记只需1个工作日。这在王雪峰多年往返跑路的办件经历中，想都不敢想，“现在快得很，在银川市民大厅，1个小时内取得营业执照、1个工作日内完成企业注册、公章刻制、银行开户、税务登记四个流程。”从曾经四处跑路办证，到如今一窗式办证、享“超五星级市民大厅”服务，王雪峰对政府职能转变释放的温暖感受深刻。

　　从听抱怨到收表扬

　　——改革更智慧

　　优化营商环境，王雪峰是银川行政审批改革最直接的受益者。而创造这些福利的，恰恰是那些敢于破釜沉舟、锐意改革的人。柴育勃就是站在改革队伍中的先锋。

　　2006年，柴育勃从部队转业到自治区工商局。2012年，他调到了银川市商务局。2014年，柴育勃又调整到了银川市行政审批服务局。12年的职场生涯，柴育勃干的都是工商登记这一件事情。

　　柴育勃清楚地记得，10年前企业办营业执照最快需要3个工作日。在银川市工商局办营业执照，在辖区公安局刻制公章，在银川市政务服务大厅办组织机构代码证，在辖区国地税办理税务登记证，在银行办理开户许可和三方协议……东市买骏马，西市买鞍鞯，南市买辔头，北市买长鞭，这是那时候创业者往返跑路的审批程序。

　　10多年前，工商登记的市场主体以一产、二产为主，如今第三产业的增速远超一二产业，占到市场主体注册量的70%以上。如今，柴育勃所在的银川市行政审批服务局市场服务一处承担了全市各类市场主体的注册登记审批。审批门槛降了、审批效率高了，同时也意味着责任与风险更多了。

　　在审核企业注册材料时，柴育勃如履薄冰，时时叮嘱前台办事人员小心谨慎。“身份证一定要与本人核对清楚再拍照，不能让办事人白跑。”“企业开办的各项流程要给申请人讲清楚，做好服务是第一位”……一遍遍叮嘱，让柴育勃对职能转变的认识越发深刻。

　　在工商登记的审批岗位上守了12年，柴育勃听到办事人抱怨少了，接到的表扬也多了。

　　改革服务经济大局

　　——银川更有活力

　　多年来，像王雪峰一样的办事人员在更优的营商环境中如鱼得水；像柴育勃一样的政务工作者转变理念，摸索出了国家行政审批改革的宝贵经验。这背后，是银川破冰前行、锐意进取亮出的改革精神。

　　活力银川乘着改革东风为大众创业、万众创新营造了优良的营商环境。一个二维码就能查询到企业登记的各类基本信息，一个条码就能获取到各类工商注册信息，信息化支撑让曾经东奔西走的创业者，乐享信息化支撑的智慧政务服务。

　　如今，投资置业者纷至沓来，大数据、云计算、物联网等各类新经济主体纷纷扎根银川。企业设立总量从2014年的32326家增长到如今的80265家，经济转型升级的活力与日俱增。

　　全面推行的“企业开办一日办结”模式，已为2091家企业办理了企业设立登记，占“企业开办一日办结”模式运行以来设立登记总量的46.9%，累计为企业节省运营时间10455天。这一模式的创新，创下西北乃至国内工商登记的经典范例，也为银川迎来了大众创业、万众创新的新气象。

　　优越的市场准入环境，让改革的智慧惠及到企业创业的每一个环节。今年以来，银川市行政审批服务局全面推行的建设项目“区域评”工作、“1+N多证联办”模式、“多评合一“服务，O2O式线上线下服务……让企业从落地到建设运营享受了全方位的智慧政务服务。

　　银川市行政审批服务局负责人在接受采访时说，按照“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，银川市行政审批服务局以市场需求为导向，按照企业需求量身定制营商服务。从多年前的政府粗放式管理，到如今的主动精准式服务，政府职能转变在时代的变迁中创造着经济发展的银川好声音。

　　记者  陈玲