民政厅稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作

　　推进行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央和国务院作出的重大决策部署，对加快政府职能转变、激发社会组织活力、规范社会组织管理、促进社会组织发展意义重大。自治区民政厅坚持结合区情实际，从“红顶中介”专项整治入手，扎实稳步推进全区性行业协会商会与行政机关脱钩工作。

    一、  主要特点

　　根据国家行业协会商会脱钩工作整体方案和第一批试点通知要求，自治区民政厅因地制宜、周密部署，坚持试点先行、稳妥推进，通过强化措施，增强脱钩工作的实效。一是及时调整牵头部门，增强针对性。为扎实推进脱钩改革，增强脱钩工作推动力，自治区政府结合民政部门对行业协会商会行使管理监督职能的实际，将行业协会商会与行政机关脱钩工作牵头单位由发改委调整为民政厅，增强了脱钩改革工作的针对性。二是科学制定脱钩方案，强化操作性。在认真学习领会国家脱钩整体方案精神的基础上，起草了《宁夏回族自治区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，经广泛征求自治区脱钩联合工作组14个成员单位及财政、国税、地税、统计、物价、法制等部门意见，扩大了意见征求范围，调整完善了实施方案。共收集21个单位19条意见建议。及时提请自治区党委和人民政府审核同意后印发实施，增强了实施方案的可操作性。三是注重结合抓好落实，增加协同性。为扎实推进脱钩改革工作，有效治理“红项中介”，自治区民政厅将牵头负责的脱钩工作与深化“红项中介”专项整治活动同步实施，充分发挥两项工作相互推动、相互促进的作用，达到同频共振、异曲同工的效果，增强了脱钩工作的协同性。四是做好政策法规宣传，掌握主动性。脱钩改革工作展开后，及时通过报纸、网络向社会公布脱钩政策内容和工作信息，充分做好脱钩工作的政策宣传和舆情引导，不断扩大社会群众知情率和影响面。利用社会组织年检时机，对涉及脱钩工作的行业协会商会积极宣传脱钩工作的相关政策，为全面推开脱钩工作奠定了基础。五是全面开展检查督导，确保持续性。7月份，自治区民政厅结合深化“红顶中介”专项整治检查，牵头发改委、财政厅、人社厅等相关部门，采取听取汇报、查看资料、答疑释惑的方式，组成7个检查组开展“全覆盖”式检查督导，对85个行政单位和大型企业进行“红顶中介”专项整治和脱钩工作进展情况专项检查，巩固脱钩整治成果，增强了工作的持续性。

    二、  具体做法

　　（一）精心安排部署，切实加强组织领导。3月中旬，自治区政府成立了由党委常委、政府副主席李锐任组长，民政厅、发改委等15个部门领导为成员的行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，加强了组织领导。提请自治区党委办公厅、政府办公厅联合印发了《宁夏回族自治区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（宁党办〔2016〕27号），方案明确了脱钩工作任务，各部门责任分工，工作阶段步骤，为我区脱钩改革工作画出了路线图，制定了时间表；明确了由自治区民政厅牵头负责推进我区第一批脱钩试点工作。5月18日，自治区人民政府在银川专题召开了“自治区行业协会商会与行政机关脱钩暨深化红顶中介专项整治工作推进会”，联合工作组成员单位及相关部门共计86家单位参加了会议。会上，对脱钩改革工作和“红顶中介”专项整治工作作了全面部署，提出了具体要求，通过两项工作同部署、同实施、同推动，增强了试点工作成效。

　　（二）坚持先行先试，扎实开展试点工作。我区行业协会商会脱钩第一批试点工作于4月下旬开始，拟于11月底前完成试点和评估。按照兼顾不同类型、行业和部门的原则，在全面排查和业务主管单位上报的基础上，确定了条件比较成熟的自治区经信委与主管的宁夏中小企业促进会、人社厅与主管的宁夏就业促进会、商务厅与主管的宁夏酒类流通协会、新闻出版广电局与主管的宁夏广播电影电视协会、旅游委员会与主管的宁夏旅游协会5个单位主管的社会组织（占总数的1.1%）为第一批试点单位，进行第一批试点工作。推进过程中，我们坚持先行先试、逐步推进，点上总结、面上推广的方法步骤，指导各相关单位召开好专题会议，制定出实施方案，并注重全程跟踪指导。截至8月中旬，5家试点单位中3家已完成脱钩任务，其余2家计划于10月底前完成任务。

　　（三）强化宣传引导，陆续出台配套文件。自治区脱钩改革工作开展后，民政厅及时通过报纸、网络向社会公布脱钩方案和脱钩政策，发布相关信息，加大工作宣传力度，营造社会舆论氛围。截至8月中旬，自治区实施方案中明确要求由自治区党委组织部、自治区编办、民政厅、发改委、财政厅和政府机关事物管理局负责出台的9个配套政策中，《脱钩工作涉及事业单位机构编制调整意见》已出台，《全区性行业协会商会主要负责人任职管理办法》和《行业协会商会综合监管办法》正在征求意见，其他6个配套政策全部在起草过程中，预期年底前出台。相关配套政策文件的出台，将为行业协会商会脱钩工作提供有力保障。

　　（四）借力整治成果，拓展脱钩工作实施范围。7月15日，自治区深化“红顶中介”专项整治工作协调办公室印发了《自治区关于开展深化“红顶中介”专项整治工作检查验收的通知》组织召开深化红顶中介专项整治督查工作协调会，明确检查任务，提出检查要求，并划分7个小组，分别对涉及中介服务机构的85家行政事业单位和大型企业进行了全面检查验收。整治的各类事业单位、企业和社会组织共591家，清理注销27家，规范保留564家；规范保留中介服务机构120家、收费项目69项；梳理公职人员兼（任）职683人（厅级干部217人），退出121人（厅级干部28人），保留561人（厅级干部189人）。整治为脱钩摸清了底数，奠定了基础，助推了脱钩工作的开展。一些单位通过参与“红顶中介”专项整治，主动要求参加脱钩试点，扩大脱钩范围。

    三、  存在问题

　　行业协会商会与行政机关脱钩工作涉及面广，社会关注度高，改革任务艰巨，还存在一些困难和问题。一是有的部门对通过“五脱钩”切断行业协会商会与行政机关之间直接利益联系、健全行业协会商会的内部治理结构和外部监管体系等改革要求认识不足，存在“不想脱”“随意脱”“甩包袱”的情况，表现出下级看上级、地方看国家，错误认为脱钩就是脱管等现象。二是少数单位长期以来将部分机关职能转移到其主管、主办的行业协会商会，依靠他们发挥职能作用，双方融合深、纠葛多，对脱钩工作既有不放心的顾虑，也有不放手的想法，此类社会组织脱钩存在较大阻力。三是脱钩改革工作政策宣传渠道、手段、方式还比较单一，相关部门对政策的理解不够深刻准确，配合做好宣传工作不够深入到位，存在着宣传力度不够，社会影响不大的问题。

    四、  改进措施

　　在巩固“红顶中介”专项整治成果的基础上，借助各方力量，将继续抓好第一批试点工作的推进和总结，确保按期完成脱钩试点任务，为脱钩工作全面展开做好准备。一是如期完成试点任务。根据我区脱钩试点工作推进情况，进一步细化工作措施，指导帮助未完成脱钩试点任务的单位尽快完成脱钩试点任务，按计划完成脱钩试点任务的小结评估工作，确保如期向国家脱钩联合工作组报送试点情况。二是加大推进工作力度。我们将定期组织召开工作会议，进一步细化推进方案，建立考核机制，督促责任单位尽快出台相关配套政策，确保脱钩工作扎实有力推进。三是及时总结工作经验。广泛征集相关单位的工作意见，进一步完善体制机制，全面总结试点单位的工作经验，做好2017年在更大范围内开展试点工作各项准备，为全面推开高标准高质量完成脱钩工作任务提供遵循。四是加大政策宣传力度。以贯彻落实全国脱钩工作会议、中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》精神及修订后的社团登记管理条例颁布实施等为契机，通过多种方式加大脱钩改革政策宣传力度，持续扩大影响，为脱钩工作营造良好的政策舆论环境。