蔬菜价格保险：解决菜贱伤农初露曙光

　　各式各样的蔬菜本是老百姓餐桌上的必需品，也是农户增收的重要渠道。但是，如今受跟风种植、季节性变化、市场信息不对称等因素影响，使得蔬菜价格犹如坐“过山车”般大起大落。面对变化无常的蔬菜销售市场，究竟该以何种办法平衡市场天平？如今，基本蔬菜价格政策性保险出台，为这一难题的解决，带来了希望。

　　2014年宁夏在全国率先试点基本蔬菜价格政策性保险（下称蔬菜保险），通过在12个蔬菜生产市、县（区），为集中连片种植的西红柿、辣椒、芹菜、茄子、土豆、韭菜、青萝卜、茭瓜、大白菜、黄瓜10个品种“投保”。今年，银川市农牧局与中国平安财产保险股份有限公司宁夏分公司积极对接联系，为全市夏季露地蔬菜买了价格保险，第一次尝试探索用政策杠杆撬动蔬菜价格市场天平。

　　 蔬菜价格坐过山车  农户盼望保险维稳

　　自从2008年在西夏区芦花台产城办流转了200多亩地，宁夏新润种植专业合作社负责人章日响就和蔬菜种植结下了不解之缘。如今，经过多年的探索和发展，他的合作社已经发展到2000多亩的规模，带动农户215户。要说现在基地面积也够大了，种植技术也逐渐成熟，但是在他看来，种植蔬菜的收益始终是个未知数。 

　　“我一直都感觉，种菜和炒股一样，风险太大了！”以章日响种菜多年的经验看来，天灾人祸几年难遇一次，可是市场价格波动那是一天一个样！这8年来，章日响的合作社既有过蔬菜价格疯涨带来的风光收益，也饱受过菜烂在地里的痛心。“去年银川西红柿跌到1毛钱一斤都没人要，而农民种植成本至少都在4毛钱。”因为菜价波动，去年章日响的合作社一下子损失了60万元，这让辛苦了好几个月却换不来任何收益的农户们绝望不已。 

　　菜贱伤农，并不是章日响一个人的痛楚。2012年，银川市贺兰县茭瓜出现滞销，价格低至8分钱一斤也没人要；2014年，固原市西吉县芹菜滞销，批发价每斤0.2元～0.25元，而在2013年，西吉县芹菜最高的时候卖到了每斤2.2元……曾几何时，面临无情的市场，种植户们显得束手无策，而2014年宁夏在全国率先试点基本蔬菜价格政策性保险，让大家终于看到解决“菜贱伤农”问题的一线曙光。 

　　在政府基本蔬菜价格政策性保险的促动下，今年章日响下定决心为合作社300多亩露地蔬菜投保。每亩地他只投入160元的保险费用，但如果出现价格大幅波动，他一亩地理论上可以获赔3000元左右。

　　 好政策为何没铺开？保险公司怕赔本农户仍观望

　　去年，石嘴山市平罗县城关镇塞上春农业合作社为88个大棚75亩地投保了4.8万元，因为当年菜市场价格一路持续走低触发保险赔付点，合作社终获得赔偿38万多元，成为了宁夏首个蔬菜价格保险赔付案例。种菜即便遇到价格“风暴”也能获得赔偿，让今年银川市首次启动蔬菜价格政策性保险就引发了投保热。 

　　银川市农牧局蔬菜科负责人给记者拿出了一份统计材料。截止到4月底，全市2937.6亩设施和露地蔬菜都完成投保。“本以为工作很难做，没想到我们第一次去宣讲，农户就特别支持。”平安保险公司农险部产品经理王春辉告诉记者，银川首探蔬菜种植保险路，就获得了农户的大力支持，目前全市214户菜农都为自家蔬菜投了保。 

　　“这次投保政府承担80%，农户只需自缴20%。”据了解，目前平安保险公司实施的基本蔬菜价格政策性保险方案中，设施蔬菜投保番茄、黄瓜、龙椒三个品种，参保集中收获期为3~6月，目标价格分别为每斤1.4元、0.9元和2元，保额设为8000元、6000元、4000元三档；露地蔬菜投保番茄、黄瓜、龙椒、（绿）甘蓝和茭瓜等五个品种，参保集中收获期为7~9月，目标价格分别为每斤0.7元、1.1元、0.75元、0.4元和0.45元，分品种，保险保额为4000元、3000元、2000元、1000元等。 

　　也就是说，在保险期间内，由于市场价格波动原因，造成上市的保险蔬菜实际价格低于约定的目标价格时，保险公司将启动理赔程序，当保险累计赔款达到保额时，保险合同终止。

　　从数据上看，截至4月底，我市共有2937.6亩蔬菜投保，但是按照去年夏季瓜菜种植17.8万亩的规模来看，蔬菜价格投保的面积仅仅只是试验阶段而已，远未全面铺开。 

　　“第一年嘛，我先看看情况怎么样。”章日响虽然非常欢迎蔬菜保险，但他只为自己的2000多亩地中的300亩露天蔬菜购买了最低档次的保险。在采访中，他承认，面对新“蔬菜保险”这个新生事物，开始时需要谨慎和观望。而这并不是章日响一个人的想法。“哪怕今年不发生赔付都行，就先做个试验看看到底有没有效果。”银川市园福葡萄花卉种植农民专业合作社的负责人朱志强，今年只拿出十分之一的土地来做试验，为50亩设施西红柿投保他个人仅承担了8000元保费，但是如果今年蔬菜价格大跌他能获赔40万元。即便这样，朱志强心中仍打了疑问号。“虽然这是个好东西，但最终能不能拿到合理的赔付，能不能让我保本，还需要今年试验后再看看。” 

　　而另一方面，农户有所顾虑，保险公司也心存担忧。“其实投保面积大了，我们的赔付压力也会增大。”平安保险公司农险部产品经理王春辉告诉记者，蔬菜价格保险目前是一项新生事物，毫无成熟经验可循。面对着毫无规律可言的蔬菜价格市场，其实保险公司也承担着很大的压力。“最开始我们也有顾虑，但考虑到蔬菜价格保险的确是一条化解风险的有效机制，所以只有在先行先试的过程中，逐步完善各项机制，才能找到让大家都能满意的平衡点。”

　　 蔬菜价格保险要找“最大公约数”

　　“关键是，面对一个新东西，大家都还没学会怎么算账。没有找到一个能保证保险公司与菜农利益兼顾的平衡点。”谈到原因，章日响一语道破天机，“目前赔付标准，是以银川北环批发市场的销售价为主，而不是从田间地头出菜的价格为主，这就造成了很多问题。市场批发价，混杂了运输、销售等成本，很多时候没办法直观地反映农民的亏与赚，没法保障农民利益。”对此朱志强也有同样的看法，他认为官方数据肯定高于市场实际价格，但是如果定价高农户投保的意义就显现不出来，而如果定价过低，保险公司又会大面积赔付，将来又有谁愿意继续承保？ 

　　对此，章日响认为建立一个合理的赔付定价机制，是解决这些犹疑的关键。银川市农牧部门，也同时意识到了这个问题。“今年是咱们蔬菜价格保险的‘试验年’，还有一段很长的探索路要走。”采访中，银川市农牧局蔬菜科科长陆振华谈到，关于“地头价”和“官方价”之间哪个应该作为衡量标准，不可单一而论。目前，“地头价”点多面广，不仅采集的成本高，且人为因素也不可控。所以面对着这一完全空白的领域，不论主管部门、保险公司还是农户，今后的三年中都需要不断探索完善机制，直至找到一个让农户和保险公司都能满意的“最大公约数”。 

　　据介绍，目前蔬菜价格保险以银川北环批发市场蔬菜批发价格的月平均价格为目标价格，这也是基于目前全市价格体系建设空白的原因之上。“全市目前只有银川北环批发市场，保留了从2007年至今的每天所有的蔬菜价格原始数据，也是政府唯一公开发布的权威数据。“王春辉表示，基于此制定了今年银川蔬菜价格的“保险红线”，但是未来还会根据实际情况进行调整。 

　　“菜农总是希望农副产品销售价格越高越好，消费者当然希望市场菜价越低越好。”王春辉说，“政府和保险公司合力进行价格调控，目的是在公共服务领域充分利用市场机制，只希望能在二者之间找到一种平衡。” 

　　银川首试蔬菜价格保险之路，一方面保障了蔬菜供给，稳定了菜农输入，同时也提高了蔬菜产业的竞争力和民生的和谐发展。给农户吃“定心丸”，给市场上“平衡阀”，无论如何蔬菜价格保险的确是一条化解风险和纠纷的有利渠道，只是面对着毫无成熟经验可循的市场来讲，未来银川的蔬菜价格保险之路，还要经历一段探索期。

　　记者  孙楠  文/图