刘慧：宁夏营养改善计划惠泽贫困农村学生

今年全国两会期间，刘延东副总理参加宁夏团审议，对宁夏有关工作作出了明确指示，4月24日至26日，又亲自来宁夏视察指导，召开中西部省份农村义务教育学生营养改善计划座谈会，这是党中央、国务院对宁夏的关怀与鞭策，我们深受鼓舞。

2011年5月，刘延东副总理视察宁夏时指示：“在宁夏西海固地区启动国家贫困地区学生免费午餐工程试点工作，并将宁夏确定为首批试点省份”，充分体现了党中央、国务院对贫困群众的深切关怀。自治区党委、政府高度重视，精心组织，迅速启动营养改善试点，把中南海的温暖送到百姓心中。这项工作在总结试点经验的基础上，于2012年全面推开，目前，贫困地区农村义务教育阶段有28万学生吃上了卫生、热乎、可口的免费营养餐，孩子们的营养不良率由3年前的4.7%降到了目前的3.9%。营养改善计划已成为一项学生高兴、家长放心、群众点赞、社会认可的民心工程、德政工程。

具体工作中，我们主要做好“四个保障”：

财政全额承担，经费有保障。我们把营养改善计划所需资金纳入自治区财政预算，不给群众增加一点负担。为了让贫困地区的所有孩子受益，我们还扩大了试点工作的实施范围，在国家确定的7个试点县(区)基础上，增加了4个自治区试点县(区)，这样就覆盖全部贫困县(区)，增加的资金全部由财政出。截至去年底，自治区已累计投入膳食专项资金10.1亿元。同时，从2013年开始，我们按照1：24的师生比，安排教师陪餐，陪餐经费也由财政全额保证，这样，既可以使学生就餐有序，又解决了农村教师的就地就餐问题，老师和学生都高兴。为保障学校食堂的正常运转，食堂经费财政也想办法解决。这几年，累计投入5.8亿元，新建改造了农村学校和教学点的灶房，并通过提高生均公用经费的方式，对食堂运转进行补贴。

科学合理供餐，营养有保障。我们的要求是，不仅让学生吃得饱，还要让学生吃得好、有营养。主要有三个方面：一是提高膳食标准。将膳食补助标准由4元提高到5.6元(比全国标准高1.6元)，让学生每顿饭食有荤有素。还在一些偏远学校，建设了菜窖，这样冬季也能吃到各样蔬菜。二是营养早餐加午餐。从2010年起，我们就实施学生营养早餐工程，农村学生每天一个熟鸡蛋。营养改善计划试点工作启动后，我们把两个项目整合了起来，早餐午餐统一保障，为学生在校期间饮食增加营养。三是创新供餐模式。实行学校食堂为主、企业配餐为辅、农户托餐为补充的供餐模式，有92%的试点学校由食堂集中供餐，一些人口相对集中、交通便利的学校，通过公开招标的方式让企业配送，地处偏僻、食品采购难度大的教学点，选取一些农村家庭，对做饭和就餐条件进行改造，实行托餐，每个学生都能按时吃上营养餐。

严把食品关口，安全有保障。主要把好“五关”：在准入上，学校食堂、配餐企业逐一验收，家庭托餐点全部备案管理，厨师全部体检，坚决杜绝违反有关规定的事情发生。在采购上，大宗食材集中招标采购，冷鲜食品定点供应，并建立了质量档案，每份食品来源都有出处、使用都有检查。在贮存上，严格出入库登记验收，改善管理设施，严防食品储存中出现污染、变质现象。在清洁上，在水源充足的学校配备高温消毒柜，严重缺水的学校餐具个人固定使用，防止出现交叉感染事故。同时，为使用窖水和井水的学校改造建设储水窖，配备饮水净化装置，保证了饮水安全。在用餐上，实行高低年级错时就餐、分区域就餐，通过“大带小、兄带弟、姐带妹”搭配编组等办法，缩短用餐时间，有效解决了午餐分发时间过长、学生拥挤等问题。

完善管理机制，运转有保障。我们在试点中探索总结经验，建立了分工明确、责任清晰、运转有序的体制机制。一是责任制度化。把营养改善计划列入每年的民生实事，形成了自治区、市县(区)、乡镇、学校“四位一体”的责任体系。二是监测标准化。对学生体质进行3年纵向追踪监测，及时掌握学生的营养健康状况，主要检测指标都有了较大改善。三是监管数字化。对试点学校基本信息、食堂建设、食谱制定、财务账目和食材采购的数量、价格及食品留样等进行实时、动态监管，建立了从上到下、从政府到学校的全程、系统地监管渠道，保证了营养改善计划的规范、安全、有序实施。

下一步，我们将认真落实这次会议精神和刘延东副总理的重要指示要求，学习借鉴兄弟省区好做法，进一步查找不足，完善增补措施，切实把这项利国惠民的民生工程实施好，让贫困地区的孩子们更好地受益。

(本文是自治区主席刘慧4月26日在中西部省份农村义务教育学生营养改善计划座谈会上的交流发言。)