不忘初心砥砺奋进 用法治护航“四个宁夏”建设——自治区政府2016年法制工作综述

加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容。2016年是法治政府建设的关键之年，我区政府法制工作展现出一种前所未有的姿态，抓关键，补短板，改革与创新双翼齐飞，在推进依法行政、加快法治政府建设等工作中锐意进取，为我区经济社会发展提供了坚实的法治保障。

提挡加速，加快法治政府建设进程

全面建成小康社会和全面深化改革离不开法治的保驾护航。2016年，我区法治政府建设可谓全面加速提质，在多个领域取得不俗之绩，其中一些还走在了全国前列。

2016年9月20日，中广核新能源投资深圳有限公司宁夏分公司和宁夏宝丰能源集团宁东加油站有限公司拿到了“五证合一、一照一码”营业执照，随着此项工作在全区范围内实行，之前企业跑五个部门耗时至少30天才能办齐的证照，现在最短1小时，最长5个工作日就能拿到，提高了办事效率，降低了企业成本。此举措正是缘于我区2016年出台的《宁夏回族自治区贯彻〈国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见〉实施方案》，经自治区政府法制办合法性审查的《工商登记后置审批事项目录》全面公布。自治区政府优化重组行政审批流程，公布181项前置审批事项，审批时限大幅压缩，折射出政府工作正向简政放权、注重服务转变。

“法治政府的基本建成，是全面建成小康社会的目标要求，是全面深化改革的迫切需要，是全面落实依法治国的重大任务。从年初开始历时数月，自治区政府法制办深入调研起草初稿，反复征求87个部门单位和专家学者的意见建议，经自治区政府常务会、党委常委会研究审议，最终使得《法治政府建设实施方案》尘埃落定。这是我区历史上第一个以自治区党委、政府名义出台的法治政府建设专门文件，是法治宁夏建设的重要里程碑。”自治区政府法制办相关负责人表示，《方案》的落定，使得我区在法治政府建设工作中，有了更加清晰的建设蓝图，对全面推进依法治区，推进我区治理体系和治理能力现代化，实现与全国同步进入小康社会的奋斗目标和建设“四个宁夏”的宏伟蓝图具有十分重要的意义。自治区党委、政府成立了由57个成员单位组成的法治政府建设领导小组，加强了党对法治政府建设的领导。新闻发布会召开，举办法治政府建设知识有奖答题和电视竞赛……一系列宣传活动密集跟进、有声有色、反响空前，营造了全社会学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围，让每一位公民都感受到了法治的力量。

规范公权运行离不开清单制度的建立。2016年，全区27个市、县（区）按照要求完成了本级政府部门共6.09万项行政职权责任清单的编制及向社会公布工作，比国务院规定时限提前了半年。自治区政府在全面建立自治区级政府部门权力清单和责任清单制度的基础上，出台了《权力清单和责任清单动态管理办法》，对“两个清单”实施了动态管理，取消调整了56项行政职权和责任事项，推进行政权力运行公开化，全面提升政府公信力。

为推动政府重大决策科学民主，我区严格坚持公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。同时创新政府法律顾问工作机制，出台《政府购买法律服务暂行办法》，并采取“法律顾问专家库+法律咨询委员会+法律顾问”的方式，建立由政府及其工作部门法制工作人员、专家和律师组成的法律专家库，为政府科学决策、依法执政、依法行政提供了有力的法律保障。

精雕细琢，完善经济社会发展制度体系

坚持立法和改革相衔接，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，推进政府立法精细化,切实提高立法质量，切实增强了地方立法的及时性、系统性、针对性和有效性，是自治区政府一年来始终秉持的立法之要。

随着国家全面实施两孩政策，我区原有的《人口与计划生育条例》变得不合时宜。几经调研论证，新的《人口与计划生育条例》于2016年年初落地，及时有效地规范了我区两孩政策。《公共卫生服务促进条例》修订、《森林防火办法》《校车安全管理办法》、《科技奖励办法》等政府规章陆续出台，为270余件自治区规范性文件提出法律审查意见，这些工作无不体现着政府法制工作者在推动依法行政道路上一步一个脚印的努力。

良法才能善治。2016年，我区不断健全完善政府立法工作机制，推进科学民主立法。按照统筹兼顾、突出重点、体现地方特色的原则，紧紧围绕改革发展大局，科学制定年度政府立法计划，重点推动供给侧结构性改革、社会保障、安全生产、改善民生等重点领域立法，着力解决我区经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾。充分发挥政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，有效防止部门利益和地方保护主义法制化。立法过程中广泛征求社会各界意见，使所立之法能够汇集民智、体现民意。如在审查修改我区《消费者权益保护条例（草案）》过程中，首次利用“12315”消费者权益保护信息发布平台，向全区200万不特定手机用户发送公开征求意见短信，收集到100余条意见和建议，取得了良好效果。同时，坚持“立改废释”并举，对现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件清理“瘦身”。全年自治区政府提请自治区人大常委会审议通过地方性法规15件，制定、修改、废止政府规章29件，经济社会发展法制环境进一步优化。

多措并举，有效提升行政执法效能

建设法治政府旨在确保依法全面履行政府职能，而依法执法又是百姓关注的重点和难点之一。只有使行政执法建设正规化、规范化、专业化、标准化，才能更好地服务社会和公众，更好地维护公共利益。

2016年，自治区环保厅在污染源日常环境监管领域推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，改变原来的常规监管机制。同时，实行联合抽查制度，环保系统内部对被抽查单位同步开展监测和监察，系统之间与司法等部门建立联动机制，实施联合抽查，并将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开，接受社会监督。这一举措有效地促进了环保执法行为的规范和提升。

时间跳回到2016年11月，一场考试正在灵武市紧张有序地进行，这是全区首次应用网上在线考试系统实施行政执法人员资格考试。这一方式提高了行政执法人员的备考难度，要求行政执法人员对行政综合法律知识做到全面理解掌握，也解决了传统行政执法考试纪律涣散、权威性不足等问题。在线学习考试方式在全区范围内推行，将有利于提高我区行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

过去的一年里，我区积极探索行政执法体制改革，积极推进行政执法与刑事司法衔接，将“两法”衔接工作纳入自治区综合考评体系。同时，健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件，从制度上、源头上克服和防止行政机关及其工作人员失职、越权和滥用职权。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定，从程序上确保了重大行政执法公正、公平、合法、适当。建立健全了执法案卷评查制度，对行政执法机关中存在的不作为、乱作为等侵害群众利益和破坏发展环境的突出问题进行专项督查，有效促进了行政执法机关严格规范公正文明执法。

定纷止争，厚植和谐社会法治土壤

2016年，我区稳步推进行政复议体制改革，银川市和中卫市将所属部门行政复议职权全部交由行政复议委员会行使，统一受理、统一审理、统一决定。石嘴山市将市政府所属14个部门行政复议职权集中由行政复议委员会行使，形成“1+14”行政复议格局。健全预防和化解行政争议联席机制，完善复议案件审理机制，积极推行灵活的受理、办理方式，注重调解，通过制发行政复议文书和进行说理式解答，使当事人清楚地了解案件的整个审理过程以及审理意见形成的前因后果，达到依法明理、以理服人的效果，实现案结事了的目的。一年来，自治区政府收到行政复议申请63件，审理42件，审结37件，纠正了一大批违法和不当的行政行为，实现“办结一案、教育一片、稳定一方”的良好社会效果。

“一年里，通过加强协调，建立多元化纠纷解决机制，落实行政机关、司法机关沟通联席制度，充分发挥各级行政机关调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼的作用，化解矛盾纠纷的法治化水平不断提高。截至2016年底，仅银川仲裁委受理仲裁案件已超过500件；中卫市筹建仲裁委工作已经完成，正在办理登记审批。”自治区政府法制办相关负责人表示。

新《行政诉讼法》实施后，为有效落实《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，我区明确规定了行政机关负责人应当出庭应诉的案件范围，规范了行政机关负责人出庭应诉行为，并将这项工作纳入法治政府建设管理考核体系。一年来，各级行政机关按照行政诉讼法的要求，积极参与庭审活动，自觉执行人民法院的生效裁判，落实司法建议。自治区政府行政应诉26件，行政应诉工作能力和水平明显提升。