自治区政协十届三十三次常委会议发言集萃

自治区政协十届三十三次常委会议发言集萃      

      本站讯   优化水资源配置  促进我区经济社会可持续发展

        民革宁夏区委会副主委  李  良

        水资源是国民经济发展不可缺少的重要自然资源，随着经济不断发展，缺水状况在我国普遍存在，并且出现不断加剧的趋势。特别是对于我区而言，水资源严重短缺，已成为全面建成小康社会战略目标的突出瓶颈。

        目前，全区人均水资源仅为全国平均水平的1/3。据预测，2020年宁夏缺水量达到2.7亿立方米，2030年如果不新增用水指标，缺水量将达到14.2亿立方米。针对水资源供需日益严峻的现实，我区相继出台了《宁夏回族自治区人民政府关于实现最严格水资源管理制度的意见》和自治区《实行最严格水资源管理制度考核办法》，将全区取水总量、用水总量、用水效率、重要水功能区水质控制指标细化到各市、县（区）。

        但从我区水资源的开发利用情况来看，还存在水资源配置处于被动供水，没有充分发挥水资源要素配置的先导作用，以及水资源开发利用效率不高，用水结构不尽合理等问题。对此，民革宁夏区委会提出建议，首先应以水定需、量水而行，将水资源配置方式转变为主动供水。各地应严格落实《全区水资源配置保障规划（2016-2020）》要求，严守水资源开发利用“红线”，以水资源为约束，形成对经济社会发展和产业结构调整的倒逼机制，形成合理的用水结构。并严格水资源论证、取水许可和计划用水管理，实行最严格的水资源管理制度和节水型社会建设考核，对取水总量超过控制指标的地区实行项目和取水“双限批”。

        同时，建议强化节水措施，建立节水型社会生产体系。农业节水方面，因地制宜地发展节水高效农业，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。在工业节水方面，以高用水行业为重点，大力推进老工业企业节水改造，鼓励工业利用再生水等非常规水资源，推进企业和工业园区循环用水系统建设，大幅提高企业水循环利用水平和工业用水重复利用率。生活节水方面，加快城市供水管网改造，完善城市供水设施，加强监测监管和公共用水管理，逐步规范节水产品市场，创建节水型机关、学校、社区以及节水型城市。

        未来水资源总量指标偏紧，应把非常规水资源的开发利用作为缓解用水矛盾的重要措施。对于利用非常规水资源的企业，从水价、财政等方面给予政策支持，把非常规水资源纳入区域水资源统一配置，优先审批使用非常规水资源的建设项目。并以全面落实河长制为契机，立足于环境治理体系转型，做好水务一体化管理改革，推进水资源管理体制机制创新。以理顺管理职能为核心，将属于水务一体化管理的职能落实到位，实现地表水与地下水资源，常规水资源和非常规水资源的统一规划、  统一配置和统一管理。

        在水资源综合规划基础上，加强以流域为单元的水资源统一管理，完善管理机构，强化管理职能。加强对全区水资源的全面调查和评估，共享各部门水资源数据，摸清水资源底数，为水资源利用与保护奠定科学基础。

        库坝窖池联通  促进雨洪利用

        ——关于拓宽六盘山区水资源开发利用渠道的思考和建议

        民盟宁夏区委会主委  冀永强

        水是生态之基，源是水利之本，水资源严重短缺是我区发展的最大制约。按照自治区政协2017年协商工作计划安排，民盟宁夏区委会围绕本次常委会主题，坚持问题导向，聚焦开源问题，选取六盘山区为调研的重点区域，以构建库坝窖池联用供水保障体系作为切入口，深入六盘山区和区外省份开展了监督调研和对比调研。

        近年来，自治区党委、政府高度重视我区水利事业的发展，做了大量卓有成效的工作，但还存在水库防洪与灌溉矛盾问题突出，雨洪资源利用低，库坝工程质量标准低、缺乏合理规划整合，效益发挥不充分等问题。

        目前，全区共有323座水库和324座水保骨干坝，六盘山区若有大部分库坝能拦洪蓄水、水窖储水，开源的总量将是巨大的，这对自治区第十二次党代会提出的构筑六盘山区生态安全屏障，打赢脱贫富民攻坚战具有重要的现实意义。为此，民盟宁夏区委会建议，应破除“谈洪色变”的思想，以制度建设促责任担当。在思想观念上适应新时期水利工作的特点与要求，调整防洪抗旱工作思路，从堵洪、疏洪，向引洪、用洪转变，强化洪水管理，努力实现洪水资源化。建议出台《宁夏回族自治区水库管理条例》，尽快完成对全区库坝的安全鉴定工作，明晰工程产权，实行库坝分级管理制度，  明确管护责任，确立管护模式，做到权责利的统一，从而在制度管理层面实现“秋水春用”“低水高用”，做到防汛与抗旱的有机统一，蓄水与高效灌溉节水农业的有机统一。

        同时，加大水利建设方面投入，以科学工程手段促雨洪利用。可以通过等高串联、上下级串联、等高并联等多种方法，进行洪水、水资源调度，互济互调，实现库坝功能的最大化。通过开挖环山渠或等高截水沟工程，梯级截水，将多个水库、塘坝串联起来，实行库、坝、池相连，长藤结瓜，一库多用，提高防洪标准。通过溢洪河道，将两个高程不同的水库串联，形成上下级库，实现洪水资源调度。通过并联远行，水补池，截洪入库，引水入窖，提高水资源供给的可靠性。并加大资金支持，以科技投入促“互联网+水利”建设。加强库坝调度信息系统建设，结合气象、水文等信息建立大数据平台，根据不同流域的下垫面情况，建立洪水过程演算模型，加强对库坝工程弃水方案的研究工作，及时预报洪水峰值、洪量和洪峰到达时间，使防汛调度决策指挥系统向现代化、信息化迈上一个新台阶。

        不仅如此，在新农村建设和移民搬迁中，以集雨设施促优化配置。在六盘山区的农村地区，政府部门应通过教育和引导，让农民群众继续维护好自家水窖，让能正常使用的水窖继续发挥作用，特别是在移民整体搬迁的迁入地，发改和住建部门还应考虑因地制宜、科学合理地规划建设水窖、集雨场等设施，在发展庭院经济、发展生态用水等方面给予一定的优惠政策支持，使集雨设施在群众生活中发挥出物尽其用、待用无遗的作用。

        让系统化“治水”  成就宁夏的绿水青山

        民建宁夏区委会副主委  马中勇

        党的十八大以来，习近平总书记针对我国水安全问题的严峻形势明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为我们做好水资源保护与水环境治理提供了思想武器和行动指南。自治区十二次党代会提出我区实施生态立区战略，实行最严格的水生态保护和水污染防治制度，水环境治理刻不容缓。

        针对我区水资源严重短缺，以及发展理念之惑、治理体制之困、治水行动之艰，民建宁夏区委会提出建议。首先，所有涉水部门要牢固树立“四个意识“，牢牢把握生态优先、绿色发展的战略定位，将节能减排作为约束性指标，实现宁夏发展理念从“用绿水青山换金山银山”到“绿水青山就是金山银山”的转变。

        要强化水资源保护主体责任，抓紧建立生态环境保护责任清单，落实生态安全责任制，一级抓一级，层层传导压力。要实行最严格的考核问责制度，对生态环境损害负有责任的领导干部要依纪依规严肃问责、终身追责。各市、县（区）要通过“大破”来换取转型升级的“大立”。设定严格的生态准入标准，严格建设项目审批，消除污染源，淘汰落后产能，以壮士断腕的勇气继续关停和改造高耗能、高污染企业。同时采取各种方式培育新型产业、培植科技产品、扩大先进产能，充分发挥水环境综合治理的倒逼作用。

        同时，建议结合“河长制”的全面推行，发挥河长的作用，在一把手的协调下，深度优化涉水机构职能，消除体制性瓶颈和机制性障碍。在顶层设计方面，制定流域综合规划，建立污染防治区域联动机制，完善上下游地区生态补偿机制，建立和落实跨界水污染治理的事后惩戒机制，建立健全水质综合考评量化体系，按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则统筹协调涉水部门资金，打造水利、国土、环保、农业等多部门的联合执法队伍，形成合力，有效执法。加强与陕西、甘肃、青海、内蒙古等省（区）的互动交流，完善宁蒙陕甘毗邻地区协同发展机制，推动生态环境共治。在水资源配置机制方面，清晰水权边界、健全水权交易机制、排污权交易机制，水资源有偿使用和生态补偿机制。

        此外，建议结合我区实际，引进先进治水及污水处理技术，因地制宜开发适合本地情况的涉水技术，开展自治区级绿色产品、绿色工厂、绿色园区试点示范，创新现有涉水部门合作的平台，做到信息互通、资源共享、责任共担、群策群力，以大数据为支撑，完善水资源数据信息网络，从源头阻断水污染，而不仅停留在末端治理。

        以河长制为抓手  切实解决入黄排水沟水质污染

        农工党宁夏区委会副主委  王  波

        7月，农工党宁夏区委会参加了自治区政协副主席张守志带队，开展的“全面推行河长制构建水环境保护联动协同机制”监督性调研。在调研中发现，时至今日，我区所监测的11条主要入黄排水沟水体仍然呈重度污染状态。尽快解决入黄排水沟水污染问题，对于保护黄河和维护我区水环境安全意义重大，需要相关部门整合资源，协同发力。

        在调研中，农工党宁夏区委会发现，我区有关入黄排水沟管理和环境保护的法规零散不成体系，缺乏权威的区级立法来规范指导相关规划建设、监管保护、开发利用等行为。《宁夏回族自治区水工程管理条例》《宁夏引黄灌区排水沟道管理办法》等制定年代久、内容老旧，不能适应现代管理要求。管理体制机制不健全，入黄排水沟整体情况不清，污水处理规划建设和管理存在短板等问题突出。

        针对这些问题，农工党宁夏区委会建议，首先，尽快修订《宁夏回族自治区水工程管理条例》保护内容、加大违规违法惩处力度。修订《（宁夏引黄灌区沟道理办法（试行）完善环境保护相关内容，强化和明确环境保护部门权责。《宁夏回族自治区艾依河管理办法》等相关法规，应增加水环境保护章节，完善沿岸污染源管理内容。建议自冶区人大研究制定《宁夏水污染防治条例》，将入黄排水沟保护纳入相关内容，明确自治区和各级地方政府、通过区级立法，部门、行业的权责，明确执法主体和保护措施，统领指导入黄排水沟管理和污染防治工作。

        同时，以全面推进河长制，建立区市县乡四级河长组织体系为抓手，建立分级管理、权责明确、绩效考核、运行顺畅的入黄排水沟管理体制。创新工作模式，实行主要入黄排水沟沿岸企业认领制，促使企业自觉参与污染防治；建立减排激励机制，彭励企业自觉降耗减排；优化工作机制，建立健全跨市界、跨县界、跨部门行业的统筹协调机制，相关部门形成合力，联合调查、联合执法、信息共享。

        入黄排水沟“污染在水，根源在岸”。建议引入第三方评估机制开展全区入黄排水沟状况调查，摸清沿岸环境状况和污染底数；建立全区入黄排水沟水环境数据库及污染源动态更新机制，数据库与河长制信息平台实现信息共享并链接国家生态监测网络。以此为自治区党委、政府管理决策提供水质现状、演变趋势等信息技术支持，为入黄排水沟沟道清淤、建筑改造、环境治理等提供支持。并科学规划污水处理厂建设规模，健全完善污水处理和再生利用等相关价格机制；加大引进民间资本进入污水处理项目力度，促使污水处理产业形成良性循环，为根治入黄排水沟水质污染保驾护航。

        关于支持清水河城镇产业带  水利基础设施建设的建议

        民革宁夏区委会副主委  朴凤兰

        近期，固原市围绕贯彻落实自治区第十二次党代会精神，以“创新驱动怎么做、脱贫富民怎么干、生态立区怎么办”为主题，开展“振奋精神，实干兴宁”大讨论活动，对准目标找短板，创新思路谋发展。

        近年来，固原市作为清水河城镇产业带建设的主战场，认真落实围绕《宁夏空间发展战略规划》和《宁夏清水河城镇产业带规划》，依托清水河沿线城镇、园区和旅游、农业等资源，加快城镇化、工业化和农业产业化步伐，推动产城融合发展，促进产业和人口聚集，以清水河城镇产业带为龙头，连接带动葫芦河、渝河、泾河和红、茹河流域特色产业发展，清水河流域的新型工业、商贸物流和设施农业，葫芦河流域的马铃薯、西芹和农产品深加工业，渝河流域的中药材、轻工产品加工和文化旅游业，泾河流域的肉牛养殖、苗木和生态旅游业，红、茹河流域的辣椒、经果林和能源化工业，优势互补，错位发展，初步形成了“一县一业”的发展格局和产业集群。

        然而，水资源匮乏，供需矛盾日益加剧；水利设施脆弱，部分水库带病运行、库井灌区老化失修导致调控能力不强；不能有效合理利用水资源等问题，仍是制约清水河城镇产业发展的瓶颈问题。

        针对这些问题，固原市将实施西海固地区脱贫引水工程。把黄河水引到固原，作为清水河城镇产业带的生活、工业及规模化养殖用水，并作为中南部城乡饮水安全工程的应急水源。实施水库除险加固及清淤工程，计划对西吉县马莲、什字、夏寨、张家咀头水库，原州区冬至河水库，彭阳县店洼、庙台、乃河、石头崾岘水库，泾源县西峡水库进行除险加固，解决带病运行问题，提高水库蓄水能力。对原州区沈家河、冬至河水库，西吉县马莲、夏寨水库，彭阳县店洼水库和隆德县三里店水库6座水库进行清淤，清淤总量为2840万立方米，提高水库防洪标准，解决淤泥污染水体等问题。继续加快实施“百万亩”库井灌区高效节水改造工程和特色农业高标准节水示范工程，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，促进水资源节约集约高效利用。通过这些项目的建设，可形成固原市“北扬黄河水、南引泾河水、就地利用当地水”的水资源配置体系，提高清水河城镇产业带水资源配置能力，确保生活、生产、生态用水安全。

        问诊乡村治水  守护美丽家园

        民盟宁夏区委会副主委  何仲义

        农村污水处理是水资源保护的重要组成部分。根据自治区政协2017年协商工作计划的安排，为切实履行民主监督职能，民盟宁夏区委会就我区农村污水处理进行了专题问诊。

        2010年，国家开展农村环境综合整治工作，我区作为全国两个综合示范省份之一，率先开展了农村环境综合整治工作，特别是农村污水处理设施的建成投入运营，使得农村水环境污染问题得到了一定程度缓解，但在日常运行管理方面还存在一些问题，已影响到污水处理设施效益的正常发挥。在走访调研中，民盟宁夏区委会了解到，我区农村生活污水处理系统种类繁多，而每一种污水处理技术除必要的技术规范，还需针对不同水质及处理需求开展深入细致的个性化研究和设计。在实际运行中，受人力、财力、物力资源的影响，特别是管理技术人员缺乏，处理工艺的深入研究不足，施工队伍参差不齐，缺乏施工经验，导致施工的规范性存在较大问题，从而对污水处理效果产生影响。

        除此之外，我区农村生活污水处理系统大多由有关部门委托农民自行管理，普遍缺乏专业对口的专业人员指导农村各地污水处理设施的建设和维护远营，现有管理人员专业素质较低，管理手段和管理方法落后。农村生活污水处理设施建成并交付使用后由于缺乏运行、维护、管理资金，导致部分设施闲置或未能正常运转。目前，农村生活污水处理设施的建设资金主要依靠各级财政支出，极少一部分资金由村民自筹解决。

        针对我区农村污水处理率低，农村水环境质量差，个别设施出现“晒太阳”的问题，民盟宁夏区委会建议，深入开展处理工艺个性化研究，提出个性化的设计方案。建立科技支撑体系，开展相关学科领域的科学研究和技术咨询工作。资金投入多元化和长效化，建立农村环境保护专项资金，加大对农村污水处理设施的投入，保障工程建设资金。建立四级农村环境保护体制，对农村环保、污水治理等实行目标考核责任制，层层签订目标任务书，推动农村环保治理工程开展。

        同时，我区还应完善后评估机制。建立项目绩效评价体系，确保项目功效及时充分发挥。应建立农村环保队伍和机构，加强环境监测、监察能力，经常对水质进行监测，对突发水质变化情况应及时查找系统存在的问题，并能采取相应的恢复措施。（宁夏政协网）