自治区为加强和改进政府立法“立规”

　　为深入贯彻党的十八届四中全会精神，落实自治区党委《关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见》，我区出台《关于加强和改进政府立法工作的意见》(以下简称《意见》)，就加强和改进政府立法工作提出具体要求，近日，记者就《意见》的相关内容采访了自治区政府法制办。

　 　质量参差不齐等立法问题亟待解决

　　“目前，由自治区政府提请自治区人大审议并现行有效的地方性法规有170件，自治区政府制定实施的政府规章有164件。这些地方性法规和政府规章，对于政府履行基本公共服务和社会管理职责，实施依法治区战略，促进我区民族经济社会和谐稳定发展，发挥了重大作用。”自治区政府法制办相关负责人表示，在取得成绩的同时，我区政府立法工作还存在制度不健全、公众参与程度不高、质量参差不齐、立法专业人员匮乏等亟待解决的问题。

　　据了解，随着石嘴山、吴忠、中卫、固原四个设区的市将陆续拥有立法权，一些影响政府立法工作顺利开展的问题将进一步凸显。地方政府立法工作是一项长期性、全局性、系统性很强的重要工作，做好新形势下的政府立法工作，事关我区经济社会发展大局，事关民主法治进程的推进。为了建立健全政府立法工作机制、提高政府立法的公众参与度、发挥各级人民政府及其工作部门在政府立法工作中的主动性和积极性，提高政府立法质量，由自治区人民政府下发一个指导性、建设性文件显得十分必要。

　　 让政府立法更科学更完善

　　此次出台的《意见》对完善政府立法体制机制、改进立法方式、加强重点领域立法、加强政府立法工作队伍建设都提出了明确的要求。

　　据自治区政府法制办相关负责人介绍，《意见》的出台，主要是为了让政府立法规划和立法计划制定科学，立改废释并举，立法质量稳步提高；政府立法制度完善，公众参与政府立法机制完备；地方性法规议案和政府规章的及时性、系统性、针对性、有效性显著增强；符合我区改革开放和经济社会发展的规章制度建立健全的目的。

　　同时，完善政府立法体制机制，建立政府立法重大事项报告制度。自觉接受同级人大及其常委会的监督指导，加强政府法制机构在政府立法工作中的主导和协调作用。依法明确立法权力边界，从国家和自治区整体利益出发，科学合理地规定行政机关的权力和责任，从体制机制和工作程序上防止部门利益和地方保护主义法制化。对部门间争议较大的立法事项，可引入第三方独立评估，评估结果应当作为立法的重要依据。从实际出发，突出重点，科学合理安排立法项目。总结实践经验，把握立法规律，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及区内发展和对外开放等各项事业的发展，发挥制度规范的引领和推动作用。

　　 建立评估等制度适应社会发展需要

　　另外，建立完善政府规章修改、废止、定期清理和评估、公布制度，以适应改革开放和经济社会发展的需要，适时修改或者废止。改进立法的方式，加强立项论证，拓宽起草渠道，加强立法调研，健全专家咨询论证制度，完善公众参与机制，坚持集体讨论决定制度。

　　同时，《意见》明确，将加强重点领域的立法，围绕建设开放宁夏，发挥宁夏内陆开放型经济试验区的政策优势，加强深化行政审批制度改革、建设“两优”投资发展环境、推动投资贸易便利化和金融创新、推进中阿务实合作、打造丝绸之路经济带战略支点等方面的政府立法。围绕建设富裕宁夏，加强扶贫开发、实施空间发展战略规划、推动产业转型升级、加快非公有制经济发展、培育要素市场、促进科技成果转化、实施品牌战略、人才引进培养使用、城市管理等方面的政府立法。围绕建设和谐宁夏，加强文化、教育、医疗卫生、创业就业、社会保障、食品安全、安全生产、基层社会治理、矛盾纠纷调处、互联网监管、民族宗教事务管理等领域的政府立法。围绕建设美丽宁夏，加强生态环境保护、资源节约集约利用、节能减排、污染防治、节水型社会建设、生态补偿领域的政府立法。