“脚手架之困”亟待破解 如何让基层监管不再是走过场

　　 14条生命与死神擦肩而过，能否唤醒安全监管责任？

——“脚手架之困”亟待破解

　　 新华网广州1月13日电 (记者王攀、马晓澄、扶庆)广州市花都区富力空港物流园工地近日发生脚手架坍塌事故，工人从10米多高的楼面上坠落，14人被掩埋。被埋人员悉数获救，不能不说是“侥幸逃生”。

　　岁末年初，我国各地安全事故频发，安全生产的警钟长鸣。其中，仅北京清华附中体育馆脚手架事故、湖南郴州一在建工地脚手架垮塌事故就造成16人遇难，多人受伤。摆脱“脚手架之困”、让基层监管不再是走形式、走过场，已经成为全社会应当关注和反思的重要课题。

　　 脚手架是否搭在斜坡上？工人和官员说法不一

　　回忆富力空港物流园这起事故发生经过，来自湖南永州的工人奉生德说，自己当天早上8点起就在现场施工，负责在脚手架上浇筑钢梁，一直干到当晚9时许，脚手架毫无预兆地突然坍塌。

　　“我在这一行干了几十年，还是第一次遇到这样的事情。过去脚手架要是支撑不住，一般都会震一震、抖一抖，但这一次是说塌就塌，根本来不及反应。”他说。

　　但在一些当事人看来，“意外”到来本身并不令人意外。一名脚手架施工负责人说，由于现场条件限制，脚手架的一部分被搭建在了一个斜面上，这意味着本来应存在的“承重面”变成了“承重点”，这并不符合有关施工规范。但建设单位出于运输方便考虑，并没有接纳自己的意见。

　　参与事故调查的花都区建设局副局长卢汝辉说，基本可以肯定这是一起安全生产责任事故，但他否认脚手架搭在斜坡上。

　　记者在现场看到，数百平方米的区域，覆盖了数米高的脚手架钢筋和建筑材料，基本上无法确认是否有斜坡。

　　 搭建程序完备，监管却成“走过场”

　　记者调查发现，该工地脚手架的搭建方案此前已在花都区建设局下辖的安监站备案，2014年12月18日搭建完成，并于当天下午在安监站两名安全员的监督下完成现场验收。

　　采访中，花都区建设局有关负责人反复强调，整个过程的程序都是完备的。

　　卢汝辉说，该事故也暴露出基层监管力量薄弱问题。目前，安监站虽对相关施工方案有备案，但执行的是抽查、巡查的制度，只能不定期选取一些施工点进行检查。

　　一名安全人员告诉记者，他们根本不具备技术力量去审核相关施工是否符合技术规范，而且建筑工地越来越多，即使是抽查也根本不可能做到详细检查。

　　“这种情况具有一定的普遍性。”广东一家知名大型建筑企业工程部负责人说，“基层监管很多时候就变成了‘走过场’，这等于最后一道防线成了虚设。”

　　 破解“脚手架之困”，重在应用监管问责机制

　　事实上，脚手架事故的多发频发，已经成为近年来我国建筑领域的一个突出现象。有统计显示，我国建筑行业每年发生的伤亡事故中，约有三分之一与架设工具使用有关。

　　2013年9月，同样是在广州市花都区，就曾发生一起五层在建厂房脚手架部分倒塌事故，造成2人死亡、5人受伤；2014年10月19日，广州市白云区一物流园工地脚手架部分坍塌，导致3人死亡；2014年12月，北京清华附中体育馆施工工地发生脚手架倒塌事故，造成10人死亡、4人受伤；今年1月2日下午，湖南一起脚手架垮塌事故，造成6人不幸遇难。

　　“在建筑领域，脚手架搭建常常被视为技术含量较低、施工要求不高的环节之一。但是恰恰是这个环节，现在变成了最容易出事、一出事就是大问题的‘痛点’所在。”广东省建筑业界一位资深人士说。

　　专家认为，破解“脚手架之困”，“加强监管”就不能成为一句空话，应切实应用对监管部门的问责机制，建立起企业不敢忽视安全责任、主动遵守安全法规的监管环境。其中，通过信息公开、社会监督等渠道落实对监管部门的责任监督，是题中应有之义。

　　“现在有人把脚手架事故多发和当前建筑设计越来越复杂、建筑物越来越大相挂钩，认为可以理解，对此我并不认同。”广东省建筑行业一位资深专家说，脚手架算不上是一个技术复杂环节，能否杜绝脚手架事故，归根结底还是和企业安全责任落实与否、政府监管责任到位与否直接相关。