老旧小区改造难题如何破解银川4年接力为百姓增添获得感
老旧小区改造难题如何破解
银川4年接力为百姓增添获得感
去年11月改造完毕的铁路二段安居小区焕然一新。记者 苏勇 实习生 丁笑飞摄
核心阅读
老旧小区，没有物业、没有配套、环境脏乱、安全堪忧。今年，银川市继续推动老旧小区改造，30余个小区、逾240万平方米的老旧小区将换上新颜。不仅投入资金进行外墙保温、防水，路面修整，管网改造，而且还让居民全程参与改造过程，进行监督。很多小区已经改变，但另一方面，不习惯交物业费、不爱护公共环境、利害面前不相让等公共意识匮乏的问题，仍有待进一步解决。
2015年开年，银川市全面推动全市老旧小区改造。目前，大约30余个小区逾240万平方米老旧小区正进行全面改造，这已经是银川市力推改造的第四个年头了。
【改造】
从银川市区驱车向西10公里，便来到了铁路小区。“你可能不信，这就是曾经的无物管、无人防物防、无配套的老旧小区。”银川市住房和城乡建设局供热物业办白如冰如此介绍。
虽然曾在脑海里进行过预想，但亲眼见到，仍觉得出乎意料：整洁的水泥路面、装饰一新的外墙、放置着休息椅的绿化带。
“过去那个脏乱差，真没法儿形容啊。”听闻记者采访，小区业主委员会的代表卢允峰跑过来介绍：小区建于1990年，8栋楼474户人家，主要是铁路21局4公司的家属职工，70岁以上的老人占了70%。
负责该小区整体项目的总工程师王继生介绍：“我们进驻后，进行了外墙保温、防水、路面修整、管网改造等一系列工作。可以说，除了每户装修没做，其他的我们都做了，整个投资2000多万元。”
“老旧小区，大部分建于上世纪80年代~90年代，设施老化，没有配套，不仅给百姓居住带来了很多困难，更有颇多的安全问题。比如电线乱搭，没有监控等等，都是很大的隐患。”银川市住房和城乡建设局张克凡副局长介绍，“由于老旧小区一般没有做外墙保温，冬天即便有暖气，室内温度也是很低，居民投诉很多。”
86岁的新小区住户李桂林老人，对此深有感慨：“以前过冬，想在屋里看个电视，还得披个被子。现在过冬，我穿个羊毛衫就进进出出了。”老人说，今年过年，一家子20多口人都来到这里团圆，而这正是她多年的夙愿。
据最新统计，目前银川典型老旧小区的面积达到了800多万平方米。2012年至2013年底，银川市投资上亿元，对16处成片老旧小区实施改造工程，惠及12000户、约36000人；2014年，银川市常青小区、高台小区、盈南家园一期等6个老旧小区全部进行了综合改造，涉及建筑面积共计35万平方米，惠及4000多户、1.3万多名群众。
【 过程】
报名、公示、监督，居民全程参与
送米送面，不如送个新家园。改造完成后的小区，老百姓“获得感”满满的。“刚开始推动时，许多街道办事处嫌麻烦，找理由推脱。随着效果的显现，对辖区内的老旧小区进行改造的申请已经排起了长队。”银川市住房和城乡建设局一位负责人告诉记者。目前，银川市老旧小区改造采用居委会报名，住房部门实地考察的方式，通过公示后，进行工程建设。
从2014年起，银川市将老旧小区综合改造作为十项民生实事来推动。在推动过程中，居民全程参与成为一个亮点。
“从申请到列入计划，从施工进入再到质量监督，我们聘请了小区居民代表，全程参与！”张克凡说。
这种参与，不仅仅保证了工程质量的提升，而且还起到了意想不到的作用。“老旧小区，很多人喜欢占用公共空间，有的拿公共绿地做菜园子，有的厨房非要多出来一块。拆除这些障碍，牵涉到个人利益，往往给工程推动造成了不小的麻烦。”王继生介绍。
在铁路二段小区改造过程中，卢允峰组织了小区里德高望重的老同志，说服居民拆除菜地、围栏，不要干扰工地工作，“动之以情，晓之以理，所以工程施工很快。居民对工程队也很感谢，端茶送水，请进家里吃水果。”王继生笑言，干了这么多年，这种景象还真不多见。
去年6个小区的改造中，居民代表活跃在工地，成为一道别样的风景线。“为了强化工程质量，除了居民代表监督，工程必须通过住房和城乡建设局、质监部门和相关监理单位验收后，才能交工。”张克凡表示。
在综合改造过程中，银川市住房和城乡建设局积极寻找社会力量的参与：动员200多家房地产企业捐款400万元，给老旧小区装路灯；协调银行等金融机构在小区设立收费平台，让居民足不出“区”就能缴纳水费、电费等。2015年，银川市将整合兴庆、金凤、西夏三区的财政力量，由两级财政拨款，并把综合整治项目和其他项目进行合并，更好地推动老旧小区改造。
【未来】
居民公共意识有待同步提升，拟逐步实施物业管理
“未来，我们最头疼的是谁来管理和维护。”西夏区北京西路街道办副主任石彦斌表示。
该街道下辖的棉厂南区在2014年划入了综合整治，但这里过去由街道代管，并没有正规物业。“几个物业公司来谈过。每平方米低于三毛钱，肯定亏本，但是高于三毛，估计很难收到物业费，因为居民没有主动缴纳的意识。”石彦斌坦言。
记者在采访的几个整治后小区发现，虽然环境有了很大改变，但是居民乱丢垃圾、宠物随地便溺等现象仍然普遍。“老旧小区居民没有维护和管理的意识，不要一两年就会陷入恶性循环，设施也会损坏。”负责棉厂南区改造的施工单位负责人李汉进坦言。
张克凡也表示，虽然大部分小区都在积极配合工作，但一些小区居民仍缺乏公共意识。“最明显的是停车位，没有车的人就是不同意建停车位，怎么解释都不行。”
居民的公共意识，该如何提升？在采访尾声，记者来到了银巴小区。这个上世纪80年代盖起的小区，是典型的砖混结构老旧小区。但是在小区里，记者看到的却完全是另一番景象：马路上没有一点纸屑，绿化带、公共体育设施、文化墙等应有尽有。
小区物业办公室主任姚海龙告诉记者：“进入小区20多年，我们一直在致力打造社区文化，通过更好地服务换取居民的信任和支持。”
记者了解到，目前银川市住房和城乡建设局正考虑制定老旧小区服务标准化、收费标准及补贴标准，着手成立老旧小区物业管理公司，拟逐步对银川市区所有老旧小区实施物业管理，主要以物业企业为主体、以社区居委会为依托，吸收安排小区内的下岗职工、“4050”人员、低保户就业，服务于小区居民。
“老旧小区综合整治，只是第一步。加强社区文化建设，提升居民的公共意识，是更重要的改造工程。”银川市住房和城乡建设局相关工作人员感慨道。（原载于2015年3月25日《人民日报》）
人民日报记者朱磊