关于全区城镇开展老旧住宅小区整治改造和推进物业管理工作情况的通报（第二期）

宁建（房）发[2014]11号

各市、县（区）住房和城乡建设局（住房保障局、房管局）、吴忠市利通区城乡环卫综合执法局：

      根据《关于在全区城镇开展老旧住宅小区整治改造和推进物业管理的指导意见》（宁建（房）发〔2014〕6号）精神和第一期通报的有关要求，我厅组织相关人员于4月21日—5月16日对全区各市县老旧小区整治改造工作的推进工作进行了检查和督导，现将有关工作通报如下：

      一、工作进展情况

      各市县住房和城乡建设部门能够积极履行牵头工作职责，在深入摸底调查的基础上，结合各地实际，尽力而为，量力而行，认真制订工作方案，合理确定各年度改造计划，确保改造项目、改造内容、资金来源，具体改造方案详实到位，同时充分做好动员、组织和宣传工作，稳步推进老旧小区整治改造工作。各地创新工作方法，积极争取市县人民政府的重视与资金支持，摒弃等、靠、要思想，千方百计想办法整合社会各方力量和各类资金，积极稳妥推进老旧小区整治改造工作，为下一步切实改善人民群众的居住生活条件与环境奠定了较为扎实的基础。目前，各地小区绿化、道路整治等工程已全面开展，综合整治工程大多处于设计、监理、施工单位招标阶段。根据各市县上报计划统计，预计今年将整治老旧小区1001万平方米左右，占全部老旧小区的38%，改造完成后将有近10万住户受益。

      银川市政府高度重视老旧小区整治改造工作，列为今年市政府为民办十件实事之一，从三个方面狠下功夫。一是政府投资1.2亿元，集中对35万平方米，6个老旧住宅小区实施综合整治改造，坚持环境外观整治与房屋功能改造相统一，在对环境脏、乱、差问题的整治、解决的同时，着重解决房屋功能老化的问题，如上下水管网、道路、屋面防水、安防等，实现一次性投入，长期受益的目的。二是银川市住房保障局积极探索老旧小区整治改造与既有建筑节能改造工作由银川市物业管理办公室统一推进的工作模式，通过既有建筑节能改造140万平方米，从硬件改善上彻底解决老旧小区管理中冬季供暖投诉居高不下的问题。三是针对日常管理中投诉量最大、矛盾问题最集中的4个小区，银川市住房保障局自筹资金，本着“缺什么补什么”的原则，以老旧小区日常管理中存在的问题为导向，重点针对下水管道堵塞、基础设施老化、治安防范不到位等问题进行专项整治，得到了广大业主的支持。

      吴忠市利通区所有老旧小区改造都由市规划局统一进行规划，制定改造规划图，先集中对建筑面积大、居民人数多的老旧小区进行改造，尽量使更多的居民受益。在结合吴忠市政府老旧小区外墙保温改造工程的基础上，今年重点对小区进行基础设施改造，解决下水堵塞、路面破损、绿化缺失、大门乱开、停车位不足等问题，使老旧小区环境得到了明显提升。其中，各方筹措资金210万元，在19个小区推广治安责任追究机制试点工作，安装门禁和监控系统，对住宅小区外来车辆、出入人员登记，强化小区治安防范管理，为小区居民提供安全、舒适的生活环境。

      中卫市政府下发了《2014年老旧小区改造整治方案》的通知，决定投资700多万元，对30个、共41万平方米老旧小区的公共区域道路、照明、上下水管网、监控、环卫设施统一实施改造。

      海原县结合“平安海原”建设，党委政府高度重视老旧小区整治改造工作，专项安排资金6700万元，保障了工作的有序推进。泾源县、盐池县将老旧小区整治改造与既有建筑节能改造工作同部署、同推进。永宁县在充分征求居民意见和建议的基础上，按照“集中连片、规范物业管理”的原则，先对单独、零散的楼院、小区进行整合。改造整合小区的道路、水、暖、电、气、排污等生活配套设施，改善整体环境，形成具备物业管理条件的规模小区，在加强日常物业服务长效机制建立上下功夫，实现整管并举，标本兼治。

      二、存在问题：

      老旧小区整治改造属于为民服务实事工程，具有明显的社会效益，部分市、县仍然没有把老旧小区整治改造作为自治区党委、政府深化“平安宁夏”建设的重要举措和自治区政府2014年民生计划进行贯彻落实，未安排开展此项工作的专项资金，各部门间的协调联动机制还有待完善，工作进展缓慢、推进力度仍需进一步加强。其中,灵武因政府常务会议尚未研究老旧住宅小区改造计划和整治实施方案，各年度推进计划表和2014年整治项目计划至今仍未上报，整治改造工作还未开展。

      三、下一步工作：

    （一）进一步提高认识，履行相关责任。老旧小区整治改造是政府履行公共服务职能的重要内容，根据《宁夏回族自治区物业管理条例》的规定，市、县（区）人民政府是老旧住宅小区整治改造工作的责任主体，各市县需要充分发挥政府职能，多方筹措资金、创造条件，对老旧住宅区进行恢复建设和整治改造，为推行物业服务奠定良好的基础。

    （二）进一步做好资金的筹措和使用。各地还要进一步加大资金筹措力度与方式，增加政府对旧住宅区整治改造的资金投入。住房建设部门继续做好的牵头要作，统筹有限资金的使用，注重高质量发挥资金使用效益，按照“缺什么补什么，差什么改什么”的原则，有针对性的开展整治改造，让居民群众真正享受到整治成果。

    （三）进一步抓好改造项目运作与开工。建立规范的市场运作机制。在政府主导的前提下，对于整治改造的具体操作应当采取市场化运作，通过引入市场机制提高整治改造的投入产出比。在设计、施工、监理等环节，要实行规范的工程招投标制，通过公开、公平、公正的竞争机制优选企业。同时，要强化对有关企业的行政监管和社会监督，严格工程费用全过程审计监督。 

    （四）进一步加强项目的工程质量管理。项目工程质量是改造工作的核心要求，也是把民心工程落到实处的关键所在。各地要在项目推进过程中，采取多种措施，严格工程质量全过程管理控制，从根本上保证工程质量。同时注意引入业主监督机制，要注意听取小区业主的意见，接受业主监督，不断改进工作方法。

    （五）进一步抓好改造工作的指导与监管力度。对物业管理权限或老旧小区改造工作下移到社区的，住房建设部门要加大监管力度，指导社区积极开展各项工作，全面掌握本地区工作进展，协调解决推进中存在的各类问题，确保今年老旧小区整治改造工作的圆满完成。

自治区住房和城乡建设厅

2014年6月5日