综保区外向型经济发展新引擎

　　银川综合保税区。

　　【核心提示】

　　从2012年9月10日经国务院批准设立，到2013年12月29日封关运行，银川综合保税区创造了当年开工、当年建成、当年验收、当年封关运行的“银川速度”。

　　封关运行3年来，银川综保区对全区外贸增长拉动作用逐渐凸显，再造了一个“银川外贸”，成为宁夏发展“外向型”经济，实施“走出去”战略，构建向西开放重要战略平台的突破口。

　　银川，宁夏改革开放的前沿阵地，丝绸之路经济带上一颗璀璨的明珠。4年多来，随着银川综合保税区的建成封关运营，这颗明珠的光芒愈发耀眼。

　　以前，“一不沿边、二不靠海”的银川对外开放的基础比较薄弱，银川综合保税区建成后，就像设立了“无跑道国际机场”和“无水国际码头”。所有进出口货物，在综合保税区即可办理本应到口岸办理的申报、查验等手续。这里承担着我国向西开放的国家战略，是连通中国与阿拉伯国家的重要通道。

　　很难想象，4年前，这里还是一片荒芜戈壁，而今，它已成为宁夏对外开放的重要新平台。

　　新平台——再造一个“银川外贸”

　　地处祖国西北内陆的银川，从未离外面的世界这么近。

　　早日建成、早日投运、早日产生效益，作为宁夏扩大对外开放的重要平台，银川综保区备受各界关注。

　　这是一个令人惊叹的速度。

　　有人曾仔细计算过银川综保区从申报到建成的时间：

　　2012年9月10日，银川综合保税区经国务院批准设立，2013年9月10日一期围网2.13平方公里正式通过国家十部委联合验收，并于12月29日封关运行，创造了当年开工、当年建成、当年验收、当年封关运行的“银川速度”。

　　“宁夏开放型经济规模较小、发展水平较低，进出口对经济增长的拉动作用有限，其中一个重要的原因就是缺少对外开放平台。”自治区商务厅相关负责人说，银川综合保税区获准设立，是宁夏发展“外向型”经济，实施“走出去”战略，构建向西开放重要战略平台的突破口。

　　银川综合保税区紧紧围绕“引领全区、面向全国、融入世界”的定位，立足全区产业发展实际，充分发挥保税加工、保税物流、保税服务及“先行先试”政策优势和综保区功能优势，着力打造引领外向型经济发展示范区。封关运行以来，银川综保区对全区外贸增长拉动作用逐渐凸显，2014年封关运行第一年实现进出口总额17.328亿美元，占当年全区进出口总额的31.9%、占当年银川市进出口总额的36.2%，再造了一个“银川外贸”；在当年全国有进出口业务实绩的32家综保区中排名第12位，在西部地区封关运行的7家综保区中排名第3位。2015年实现进出口总额20.74亿美元，同比增长19.69%；占当年全区进出口总额的54.7%、占当年银川市进出口总额的67.1%；在当年全国有进出口业务实绩的37家综保区中排名第14位，在西部地区封关运行的11家综保区中排名第4位。2016年截至11月初，根据入区企业申报数据统计，完成进出口总额22.48亿美元，全年将实现25亿美元。

　　新业态——加快培育外向型产业

　　依托保税优势，低价引进澳大利亚棉花生产纱线，宁夏如意生态纺织有限公司车间里，车间负责人正细细筛查着每一根纱线的走向。如今，银川综合保税区二期已封关运行，进境肉类（水果、种苗）口岸项目将在年内通过国家验收，“黄金珠宝文化产业园”、“葡萄酒产业园”、“生物科技信息产业园”等项目正形成集聚效应。

　　就在银川至迪拜航线开通后不久，“黄金珠宝文化产业园”在迪拜的中阿黄金设计研发中心顺利投入使用，产业园在意大利、美国布局的全球设计研发中心也将陆续启动。只需8小时就能到达迪拜，银川综合保税区的黄金饰品就能在中东市场亮出银川制造。而在几年前，飞北京、上海再转至中东，物流成本要增加1000万元以上。

　　“这里提供的一系列便利条件，可以减少生产成本，降低运货风险。”位于综保区内的西部黄金珠宝文化产业园加工贸易事业部副总经理宫广玉深有体会地说，在银川加工黄金首饰，销往中东地区具有很强的区域优势。

　　国境之内，关境之外，正是综合保税区的神奇之处。

　　银川综合保税区重点引进培育黄金珠宝、葡萄酒、轻纺、清真食品和航空、生物科技、电子信息、现代物流等8大主导产业，坚持“走出去”“请进来”，加大招商引资力度，不断夯实外向型产业基础。

　　2014年以来，银川综合保税区累计实现招商引资到位资金20多亿元，累计注册企业266家。中阿黄金珠宝文化产业园培育发展面向中东市场的黄金珠宝深加工产业；如意高档纱线项目开启了全区发展现代纺织产业的新模式，成为加工贸易产业转移的典范项目；宁夏进境肉类（水果、种苗）指定口岸和福来贺清真牛羊肉加工生产基地项目加速了清真牛羊肉产业国际化发展进程；懿丰葡萄酒产业园为宁夏葡萄酒产业提供了进出口平台；生物科技信息产业园项目拓展了综保区研发、检测等服务功能，着力打造生物科技、健康产业加工、贸易基地；丝路国际合作园项目是积极融入“一带一路”倡议的具体体现；美国ARC航空产业基地项目填补了宁夏航材交易、工程认证的空白。

　　集聚地——着力构建开放新通道

　　银川综保区结合宁夏实际，依托功能和政策，不断挖掘优势，内引外联，积极构建“陆路、网上、空中”开放新通道。

　　在陆路通道方面，主动融入“丝绸之路经济带”9省（区）10个关区区域通关一体化，与青岛港、天津港签署合作协议，实现海、铁、公多式联运，畅通向东、向西出境的陆路通道；2016年以来实现了宁夏进口蒙古国清真牛羊肉首单业务；与内蒙古乌力吉口岸签订口岸合作协作，加快推进口岸合作建设，打通向北出境的内陆通道。在网上通道方面，2014年1月银川市获批跨境贸易电子商务试点城市，银川综保区积极推进跨境贸易电子商务试点，2015年先后实现跨境进口和出口业务上线，2016年建成跨境电商监管服务平台，积极对接国家跨境电商新政，争取海关总署试点政策，使银川成为继广州之后全国第二个具备开展保税进口业务条件的城市；引进培育丝路通、中阿淘购、东泰鑫、天豹中天等跨境电商企业，加快开展保税进口、保税展示展销、B2B等业务，积极推进在综保区外设立新的O2O体验中心。在空中通道方面，发挥临空优势，借助国际航线，推动黄金珠宝、卓尔电子等企业拓展中东、东南亚、非洲市场，大力引进美国ARC航空产业基地等项目，发展航空制造和航空物流业，积极推进综保区与银川河东国际机场航空港融合发展。同时，2014年先后获国家质检总局批准建设进境肉类、水果、种苗指定口岸，并加快推进口岸建设，积极申报粮食、水产品等指定口岸，不断丰富口岸功能，突破内陆地区发展“瓶颈”。

　　在加快围网内核心区建设的同时，银川综合保税区不断延伸功能、政策和服务的辐射范围，在丰富贸易业态、创新业务模式、带动产业集聚等方面积极发挥作用。针对入区企业需求，创新业务模式，先后开展了棉花外发加工、B2B、区外保税展示交易等新业务模式。截至2016年10月，综保区进口环节实现税收3.03亿元；进口棉花免配额政策为如意高档纱线项目减免进口关税近1亿元；缓税政策为中银绒业、贺兰及滨河新区如意项目进口设备缓税累计达2.7亿元。

　　新动力——积极推进中阿务实合作

　　2015年5月，银川综合保税区正式加入世界自由区组织，成为国内继上海自贸区后第二家加入该组织的海关特殊监管区。在2015年中阿博览会期间，成功组织举办了“构建中阿自由贸易园区研讨会”，自治区政府与世界自由区组织签署战略协议，综保区与迪拜空港自由区、硅谷城自由区签署战略合作协议，积极推进两地在企业合作，认证、监管等功能前置，开展跨境电商业务，试点贸易便利化等方面的交流和合作。银川综保区连续两年组织参加世界自由区组织年会，并于2016年世界自由区组织第二届年会期间，在迪拜召开了银川综保区海外招商推介会。以此为契机，积极推进综保区跨境电商企业开启中阿贸易海外仓布局。

　　目前，丝路通网络科技有限公司在迪拜杰贝阿里自由区1.4万平方米海外仓年内正式开工建设，在约旦、沙特、阿曼、埃及等国租赁当地物业设立海外仓及体验中心；东泰鑫电子商务有限公司在迪拜龙城租赁2000平方米海外仓；金银街黄金珠宝产业园有限公司在迪拜空港自由区租赁200平方米海外仓；赛丽麦清真用品有限公司与马来西亚巴生港签订海外仓租赁协议。同时，银川综保区紧盯中海自贸区谈判，积极研究中海自贸区地方经济合作示范区（宁夏）建设承接实施方案。

　　“跨境电商是目前高速发展的全新业态。作为丝绸之路经济带重要节点，银川区域独特，后发优势突出，非常适合跨境电商投资兴业。”丝路通网络科技有限公司负责人说，这里是一片“蓝海”，必须要来。

　　丝路通等企业看重的，正是银川综合保税区要全力支持的。

　　新的机遇，新的起点。银川综合保税区，沿黄经济区内4平方公里的区域，在地图上只有一“点”。国家形成向西开放“宁夏通道”的战略决策，使这一“点”成为了国内外关注的焦点。银川综合保税区，不仅承载宁夏及周边地区发展外向型经济的梦想与希望，而且将搭建起中阿经贸交流的“宁夏通道”，重新书写丝绸之路经济带的财富传奇。（记者 李慧娟/文 屈晓飞/图）