综保区在打造“一带一路”战略支点城市中的发力点

　　《中共银川市委关于加快开放银川,建设打造“一带一路”战略节点城市的若干意见》中明确提出：“银川市要在开放宁夏建设中‘走在前列，做出表率’，要在开放平台、开放经济、开放通道、开放环境等方面实现新突破，加快内陆开放型经济试验区核心区建设，成为“一带一路”重要战略节点城市、国家向西开放的窗口，全面提升现代化、国际化水平。”

　　银川综保区自2013年建设、运营以来，基础性功能作用发挥明显，已成为自治区、银川市外向型经济发展的重要平台，已成为自治区、银川市进出口贸易大幅增长的主要支撑力量。2016年，将是银川综保区发展水平提档升级的一年。银川市打造“一带一路”战略支点城市，又给银川综保区的发展带来了良机。银川综保区应在加快开放银川的进程中找准发力点，全力推进。

　　发力点一：做大外向型经济规模

　　当前，是银川市开放发展外部条件最好的时代。“空中丝绸之路”方面，2015年，由成都—银川—迪拜的空中航线开通。2016年5月，阿联酋航空也将开通由郑州—银川—迪拜的国际航线。今后，中东主要城市飞往银川国际航线还将增多。银川河东国际机场作为面向阿拉伯国家的门户枢纽机场的地位将逐步显现；“陆上丝绸之路”方面，由银川南站开往哈萨克斯坦的“中阿号”国际班列已正式运行，期盼已久的“向西出境”的国际大通道全面打通；银川在“网上丝绸之路”，尽管没有像郑州、杭州、重庆、上海、宁波等城市在跨境电商方面取得领先一步，但也建立起来跨境电商平台，进出口业务已正常开展。政务电子口岸、支付宝资质、“海外仓”也在建设或申报之中。可以说，“开放银川”的对外“通道”和“路径”已全面具备条件。银川综保区的工作重点就在于集中解决“丝绸”从哪里来的问题。

　　银川综保区着力点首先在于充分利用综保区“保税加工”、“保税物流”、和“保税服务”等功能，积极推进中国机械设备工程股份有限公司拟投资建设的“丝路国际合作园”、皓月集团拟投资建设的“国际仓储物流配送基地建设”，依托现有的“黄金珠宝文化产业园”、“葡萄酒产业园”、“生物科技信息产业园”、“国际航空物流园”和肉类进口口岸等项目，吸引大项目、好项目在综保区集聚，形成加工贸易的集群和国际物流的集散地，做大外向型经济规模，做大国际中转物流吞吐量，形成培育具有国际竞争力的产业集群，以满足“空中丝绸之路”、“陆路丝绸之路”和“网上丝绸之路”对国际货物大进大出和快进快出的需求。

　　发力点二：不断拓展功能，创新政策

　　银川肉类进口指定口岸的建设与运营，短时间内将吸引大量清真牛羊肉进出口企业在银川集聚，助推银川建设全国最大的清真牛羊肉加工、交易、认证、博览中心成为可能。银川综保区将依托河东国际机场一类口岸的优越条件，合力拓展口岸功能，在现有肉类进口口岸、种苗进口口岸、水果进口口岸的基础上，加快申请粮食进口口岸、水产品进口口岸、药品进口口岸、整车进口口岸等，进一步拓展功能，依托口岸促进“一带一路”沿线国家和地区的清真牛羊肉、粮食、水果、花卉、汽车、医药等大宗产品通过银川进出口或国际中转，突出战略支点城市的国际集拼、分拨、集散地特点。

　　同时，加快复制上海、天津、福建、广东自由贸易园区可复制、可推广的创新经验，在投资自由化、投资便利化和金融市场化方面进一步拓展空间。紧盯中海自贸协定谈判进程，早谋划，早行动，积极承接国家中阿合作战略项目布局，借助宁东能源化工基地、滨河新区、银川综保区、河东国际机场融合发展，申请设立国家级新区、创建中阿自由贸易园区等机遇，先行先试，在通关便利化、跨境电商、金融创新、保税服务业、创新产业、营商环境等方面，非常规出牌，反梯度发展，闯开藩篱，杀出新路，干出成绩，以新思路开创新事业，以新举措开创新局面，以实现后来居上，弯道超车。

　　发力点三：放大引领开放作用

　　银川综保区围网面积只有4平方公里，因此要发挥好综保区开放引领作用。银川综保区必须将开放政策向外延展，开放元素向外扩散，开放平台向外拓展，拓展“综保区+”发展模式，与河东国际机场、滨河新区、宁东、临港经济区、阅海湾中央商务区等银川市所有的开放平台、开放元素、开放事件、开放政策、开放环境叠加融合，网内网外互动发展，走“小围网，大配套”的发展道路，促进全市开放要素互联互通，开放产业互促互进、开放政策融会贯通，实现1+1>2的裂变效应，增强银川开放经济的对外影响力和竞争力，抢占向西开放战略机遇，牢固奠定银川打造“一带一路”战略节点城市的重要地位。

　　马雪霞

　　（作者为银川综保区党工委副书记、管委会副主任）