[中国经济时报]宁夏再出发：从空间规划开始

　　告别了连续十年两位数快速增长，2015年8%的增速并没有成为宁夏本次“两会”最热的看点。提请人代会审议并表决通过的《宁夏空间发展战略规划》，因为是在更大范围、更高层面、更长时间审视宁夏发展的基础性、宏观性战略，成为热议话题。

　　第一个由省级人大立法保障实施的、全省域为单位的空间规划，如何影响到未来15年宁夏发展质量？中国经济时报记者探访“两会”内外，听各界答疑释惑。

　　 新命题——为什么是现在？

　　一直以来，沿黄经济区、中部干旱带、南部山区“三分法”是宁夏经济地理的常规提法，沿用多年。宁夏空间规划此时出台，时间节点备受关注。

　　李卫东(政协委员，宁夏区规划管理委员会主任)：十八大提出生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“三生”空间概念，强调为未来留出空间资源。中央经济工作会议上提出优化空间规划体系，推进多规合一。向西开放，更强调沿线区域整体竞争力，同时，新常态的共识使速度与质量协调发展在政策上有了调整机会。

　　宁夏不仅与全国一样有三期叠加的阵痛，更有保护脆弱生态、扶贫攻坚的重任；空间虽然辽阔，但产业同质化、城市碎片化严重；作为历史上的丝路重镇，如今交通边缘化，被多个经济圈、交通圈划在边缘。在全区优化战略空间格局，统筹城乡发展；加快产业调整转型，突破同质化怪圈；改变交通边缘化，推进经济、社会、生态全面协调可持续发展，宁夏希望有更新、更美的发展蓝图，抓住新一轮发展的战略机遇。

　　师武军(天津市城市规划设计研究院院长)：“跳出宁夏看宁夏”，站在国家战略角度明确宁夏发展定位——丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作桥头堡，国家重要的现代能源化工基地，承接先进技术和产业转移基地，西部新型城镇化和生态宜居示范区。

　　 新空间——角色如何定位？

　　小城镇分散分布，都市圈的弱国际化水平，待强化的生态、水资源危机意识……事实上在规划制定过程中有着反复推敲、矛盾的统一。

　　李卫东：“一主三副，核心带动；两带两轴，统筹城乡；山河为脉，保护生态”是空间战略的灵魂。

　　以大银川都市圈为主中心，以石嘴山、固原、中卫为副中心，增强辐射带动能力。

　　以沿黄经济带为提升宁夏国际影响力的载体，清水河城镇产业带为宁夏对接丝绸之路的载体。建设“太中银发展轴”和“银宁盐发展轴”，利于宁夏中东部优势资源集聚，统筹发展。

　　艾红兵(宁夏规划管理委员会综合处处长)：宁夏沿黄经济区以60%的面积聚集了宁夏80%的GDP和80%的人口，中南部大量生态移民需要消化，以经济的高点带动经济的低点，在宁夏全域拓展空间，缓解压力。

　　 新动力——产业如何适应新常态？

　　争上能源化工项目的发展冲动，“倚能倚重”的转型压力，新常态下如何调整？在规划总报告中，记者看到“不宜建设甘塘能源化工基地的理由”等内容，报告中像这样说“不”的部分还有很多。

　　师武军：规划统筹优化宁夏能源化工产业格局，高水平建设宁东能源化工基地，优化提升石嘴山、惠农能源化工产业水平，限制其他区域发展能源化工；培育新兴产业促进宁夏产业转型升级，打造特色农业、能源化工产业、清真食品和穆斯林用品产业、现代服务业等产业集群；以差异化、梯度化原则明确五市发展定位。

　　规划还特别强调加快宁夏高铁建设，改变宁夏边缘化地位。

　　李郁华(人大代表，贺兰县委书记)：宁夏空间规划实施优化结构，错位发展，对产业功能区分进行明确，走在了全国的前面。

　 　新亮点——省级人大如何立法保障？

　　政府角色如何不越位、不缺位？规划如何实现“管住、管用、管好”，宁夏人大在科学立法、民主立法上有新探索。

　　肖云刚(宁夏区人大常委会副主任)：制定宁夏空间发展战略规划，是自治区的重大决策。审议这个规划，是此次人代会的一项重要内容，这在全国省级人代会是第一次。

　　常委会举办了专家讲座，多次组织市、县视察调研和座谈，听取政府汇报，自下而上，自上而下，汇集了智慧，凝聚了共识。2014年11月25日人大常委会通过了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，明确空间规划的法律地位，是编制其他规划的依据，标志着宁夏规范化、制度化、法制化推进战略发展的开始。

　　朱赟(宁夏区人大法工委副主任)：通过地方立法将空间规划的编制、修改、实施、监督纳入法制化轨道，保护其实施的有效性、稳定性、权威性。

　　条例要求自治区政府加快统筹协调机制和利益补偿机制，调整绩效考核和转移支付政策，建立硬性约束机制和责任追究制度，从严查处各类违反规划的行为。

　　采访中得知，“两会”期间，代表、委员就规划提出了7个方面、50多条意见和建议，相关单位正在分析研究，采纳吸收。

　　规划空间，为了更好出发。

（原文载于《经济日报》2015年2月5日第7版，作者：何玲）