红寺堡区大力维护农民工合法权益

红寺堡区以促进社会和谐稳定、建设平安红寺堡为目标，把维护农民工合法权益作为为民办实事之一，坚持问题导向，采取“7331”举措（ “7项举措”靠实责任；“3项机制”加强监管；“3个清单”明确任务；“1项办法”严肃惩处 ），从源头上预防和治理农民工工资拖欠等问题，变事后追讨为事先预防、被动治欠为主动防欠，切实保障农民工合法权益，建设和谐的劳动关系。截至目前，红寺堡区共受理欠薪投诉案件29 起，涉及348人273万元。结案率100% ，其中政府类投资项目5件，涉及70人42.3万元，社会投资类项目欠薪案件24起，涉及278人230.7万元。联合建设、工会等部门对31个建筑工地、45家企业开展劳动用工检查情况，下达《限期责令整改指令书》19份。缴纳农民工工资保证金254万元。

  “七项举措”靠实责任。 成立了由区长任组长，副书记和常务副区长任副组长，法院、检察院、公安局、财政、审计、人社、司法等部门组成的农民工工作领导小组，先后制订下发了《吴忠市红寺堡区政府办公室关于印发全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》、《吴忠市红寺堡区政府办公室关于印发开展清理拖欠职工（农民工）工资突出问题专项整治工作方案的通知》，召开了红寺堡区全面清理拖欠职工（农民工）工资突出问题专项整治工作会议，对整治工作进行了全面安排部署。

一是规范了企业工资支付行为 。 明确了各类企业对所招用农民工工资支付承担主体责任，依法将工资按月足额支付给农民工本人 。 行业监管部门和项目主管部门负责监督建设单位和施工企业落实保障农民工工资支付工作，建设单位负监督管理责任，施工总承包企业对所承担工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业负直接责任，不得以工程款未到位等理由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限，先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包挂靠、违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

二是规范了劳动用工管理。 明确各类企业要依法与招用的农民工订立劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，实行农民工实名制管理制度。行业监管部门负责监督建设单位、工程监理方、施工企业、农民工代表成立工地现场农民工工作办公室，配备劳资专管员，具体负责核实记录施工现场农民工身份登记、劳动考勤、工资结算等信息，实时掌握施工现场用工人数及工资支付情况。对不依法与农民工签订劳动合同、不落实实名制管理、不按规定履行工资支付责任、以借欠薪为名讨要工程款的企业，行业监管部门视其情节采取通报、限期整改、限制招投标、记载不良行为、降低资质、清出市场等方式予以处罚。

三是全面实行银行按月代发农民工工资制度 。从2016年起，在全区工程建设领域实行银行按月代发农民工工资制度，并逐步向其他领域推行。施工总承包企业负责施工现场各作业班组人工费结算审核、农民工工资发放公示及委托银行直接代发工资等事宜，并保存工资支付记录3年以上备查。施工企业负责为招用的农民工办理实名制工资银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资表，经农民工本人签字确认并公示后，由委托银行直接将工资划入农民工工资账户。暂时不能实现银行按月代发工资的，要在工地现场农民工工作办公室的审核监督下，按月将工资现场发放给农民工本人，将签字备案的名册和影像资料存档备查。对不落实银行按月代发农民工工资规定的用工企业，建设、交通运输、水务、人力资源社会保障等部门将其列为重点监管和抽查对象，必要时现场督查工资发放情况。

四是完善了工资保证金和应急周转金制度。 所有建设项目都按规定缴纳农民工工资保证金，对未缴清农民工工资保证金仍在施工的建设项目，责令建设单位或施工总承包企业限期缴清。招商引资项目由引进部门负责督促投资企业和施工企业在工程开工前按自治区相关标准缴纳农民工工资保证金，农民工工资保证金一律不减免。农民工工资应急周转金增加至100万元。

五是实行农民工工资与工程款分账管理制度。 今年起，施工总承包企业必须在工程所在地银行开设农民工工资专用账户。所有建设项目，建设单位每月按不低于工程进度款22%的比例将资金拨付到工资专用账户，专项用于支付农民工工资，与工程款分账管理，并向行业监管部门和人社部门备案。国库集中支付项目，由项目主管单位负责将人工费用拨付到工资专用账户。开户银行负责建设项目农民工工资专用账户的日常监管，当发现账户资金不足时，报告行业监管部门和人力资源社会保障部门，行业监管部门在各类检查中要加大对工程项目农民工工资资金拨付和专用账户的监督和检查力度，确保资金到位，专款专用。

六是实行施工现场维权信息公示制度。 在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，公开项目主管部门、建设单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门、劳资专管员等基本信息，明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息，明示行业监管部门投诉举报电话和劳动保障监察投诉举报电话等信息。对未如实进行公示的，建设项目行业监管部门责令限期改正。

七是严格督查考核和责任追究 。 主管部门督促企业依法履行农民工工资支付主体责任。对拖欠农民工工资问题严重的，红寺堡区政府将约谈单位主要负责同志。相关部门在保障农民工工资支付工作中有领导不力、监管不力、配合不力、处置不力和工作人员推诿扯皮等不作为行为，监察部门及时介入，严肃追究有关领导和人员的责任。对因欠薪问题引发重大群体性恶性事（案）件或个人极端事（案）件的单位，年终效能考核实行一票否决。

    “三项机制”加强监管。 建立企业工资诚信支付机制，加大源头治理，从根本上解决欠薪问题。

一是 完善企业工资支付监控和欠薪预警机制。 行业监管部门、工程项目建设单位加强了与建设、工会、人社部门的联合执法，对本行业在建工程项目工资支付情况实行日常监管，全面掌握用人单位运行情况，对发生过拖欠工资的企业重点监控并定期申报。健全和完善欠薪预警机制，依据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况、税款缴纳以及欠税等情况，人社部门会同相关部门定期对重点领域、重点企业、重点项目进行督查和综合分析研判，发现欠薪隐患及时向当地人民政府报告，做好防范工作。

二是完善企业守法诚信管理机制。 实行分类分级动态监管和差别化管理，建立“失信惩戒、守信激励”的工作机制。实行工资保证金差异化缴存办法，对一定时期发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。建设、人社、银行、工商等部门都建立拖欠工资企业“黑名单”，建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资行政处罚信息纳入银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台，定期向社会公开有关信息，实现相关信用信息系统互联互通，互认共享。

三是建立企业失信联合惩戒机制。 加强了对企业失信行为部门协同监管和联合惩戒。对拖欠工资的失信企业，发改、财政、国土、规划、城建、银行、工商、税务、工会等有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，让失信企业在我区范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

“三个清单”明确任务。 建立清理拖欠职工（农民工）工资突出问题专项整治任务清单、问题清单、责任清单 “三个清单”制度。 一是任务清单 ，由人社部门牵头，联系主管部门每月定期排查问题来源，了解拖欠原因，拖欠人数和金额，明确清欠任务。 二是问题清单 ，列出排查、投诉举报和信访反映的欠薪问题，逐一登记入册、逐一梳理归类、逐一汇总分析。 三是责任清单， 对排查出的问题，按照“属地管理、谁审批谁监管、谁建设谁负责、谁招商谁负责”的原则，细化责任分工，严格履职考核，开展化解工作。实行领导包案制，限期销号，依据清单抓落实，防止年底拖欠工资问题集中凸显。对因欠薪问题引发重大群体性事件或个人极端事件的地区，出现一起，查处一起，问责一起。

“一项办法”严肃惩处。 制定《红寺堡区农民工工资保障办法》，开展依法查处和严惩拖欠工资违法行为。加强了人社会与建设、交通运输、水务、林业、农牧、国土等部门执法合作，采取联合检查、联合办案、联合督查等方式，提高拖欠农民工工资案件查办效能。强化行政执法与刑事司法联动，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，公安机关及早介入，对符合立案条件的，迅速开展侦查工作，及时控制犯罪嫌疑人、查封企业账户，有效防范欠薪逃匿和转移财产等行为。健全人力社部门和公安机关、检察机关、审判机关情况通报、案件会商、信息共享等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度，确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关追究刑事责任，有效打击和震慑恶意欠薪和欠薪逃匿违法犯罪行为。

总之，红寺堡区将把保障农民工工资支付工作作为“一把手”工程来抓，纳入政府效能目标管理考核，逐级签订目标责任书，充分发挥农民工工作领导小组的组织协调作用，定期召开联席会议，组织开展重点欠薪案件及隐患摸底排查，加强专项督查，及早解决重点案件和隐患。