精准脱贫的“延安答卷”

　　三月的黄土高坡，春风拂煦。乍望眼，山梁还是那道山梁；深入到山村之中，大地间正酝酿着新的生机。

　　“三块块石头两片片瓦，山沟沟里条件实在差。党和乡亲一起动，幸福日子乐开了花……”

　　正月十五过大年。延安的乡亲和往年一样从十里八沟赶来，伴着喧天的锣鼓和陕北大秧歌，信天游的号子在沟沟峁峁间回荡；“贵在自立”“路在脚下”，大红灯笼的辉映中，写在家家户户门楹上的祝愿，满满寄托着延安人民对收获的喜悦和对未来的自信与向往。

　　“这一年，托了底，暖了心，有了骨，见了金。精准扶贫，行！”刚从扶贫一线回来的延安市委常委、宣传部长、原全国优秀县委书记冯振东感慨地说。

　　冯振东说的这一年，是去年春节前夕，习近平总书记来到延安，提出加快革命老区脱贫致富步伐的一年间。

　　这一年，感人的故事很多。

　　 托底

　　延长县交口镇西苏家河村。

　　“脱贫指挥部”村委会的外墙上，贴满了“贫困户信息一览表”“贫困户分布示意图”，一个个红色箭头，一个个鲜明标识……远远望去，就像一张张转战陕北的作战地图。

　　指着“沙盘”运筹帷幄，延长县委书记蔺治斌面对记者口气不小：“全县102个贫困村，8456户、20198人仍处于贫困状态。按照总书记的要求，按照延安全市三年脱贫计划，去年已实现8000人脱贫，今年‘依样画瓢’，明年全部‘摘帽’！”

　　困难大，决心更大。

　　作为中国革命的圣地，延安人民曾经作出了巨大的牺牲。3个国家级贫困县，6个省级贫困片区县，如今延安要“摘帽”的，都是基础设施薄弱、产业发展滞后、生产生活条件极差的黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷地带连片特困地区，也是最难啃也必须啃下来的脱贫“硬骨头”。

　　决心和信心来自于总书记的殷殷重托。

　　去年2月13日，习近平总书记来延安和乡亲们过大年，并在延安召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。延安迅速行动、精准扶贫，严格按照农户申请、村组评议、乡镇核实、县区审定、县乡村三级公示的程序，展开扶贫对象全面精准核查。

　　精准不精准，端看靶心瞄到哪。

　　在延长，“为公平、公正地把真正贫困户找出来，我们把识别权交给老百姓自己，让同村老百姓按自己的‘标准’识别谁是贫困户”，该县扶贫局局长赵文革向记者介绍，精准识别出真正的贫困人口后，再分析出致贫的根本原因，汇总形成“贫困户有档案卡、村有册、乡有档、县有精准的信息系统”。

　　数字摆到了眼前：延安全市贫困人口4.54万户、10.87万人。秉着对人民、对历史负责的态度，站在扶贫开发工作新起点上的延安人，郑重宣告：“2018年在全国革命老区中率先脱贫！”

　　有决心，更要干起来动起来。延安以政策体系建设为基础，先后制定出台了两个指导性文件，配套形成了全市精准扶贫工作政策体系，涵盖了教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业各个方面，绝不留死角。

　　其中，针对因病残贫困占53.6%的严峻现实，延安特别制定出台贫困人口慢性病救助办法、集中供养贫困对象具体保障办法以及贫困人口救助兜底管理办法，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭实行政策性保障兜底，解决他们的基本生活问题。

　　兜底兜住了希望。延长县交口镇驮岔村59岁的村民刘建武多年来患有精神病，肢体行动也不方便，妻子因患有风湿病失去劳动能力，家庭没有任何经济来源。“这几年，老刘每年光看病吃药就得花费2万元，幸亏遇上了好政策，今后的日子才有希望！”刘建武的妻子对丈夫能享受“五保”待遇十分感激。

　　托底不光有政策，还有不走的“工作队”。一个覆盖全面、功能健全的基层党组织扶贫体系在延安建立起来，全市选派了1910名优秀党员干部担任贫困村“第一书记”，37470名市县区党政企事业单位干部进村开展联户扶贫，实现了全市991个贫困村，村村有驻村工作队，户户有包扶责任人。

　　在“腰鼓之乡”安塞县，记者看到，结合贫困户实际，全县对每一户贫困户都制定了包括家庭成员、住房、产业发展、生活条件、贫困原因分析、帮扶措施和帮扶部门、帮扶干部等完整的贫困户档案，做到了户有卡、村有档、镇有薄、县有平台的“四位一体”贫困农户管理信息台账，使帮扶措施到村到户、责任落实到人到岗。

　　“帮扶要问效，无效要问责。脱贫任务艰巨，要求干部必须干在实处，有所作为。我们和各级扶贫部门经常组织明察暗访，对工作不力、措施不实，特别是不作为的镇村直接责任人进行问责和组织处理，并要求立即整改。”延安市委常委、纪委书记卢立群说。

　　 助力

　　一组数据令人欣喜：2015年，延安全市累计投入各类扶贫资金46.45亿元，同比增长高达60%，其中仅产业扶贫投入就达到了4.19亿元。

　　“扶贫开发是一项补短板工作，也是一项兜底性工作，是一项经济任务，更是一项重大的政治任务。”陕西省委常委、延安市委书记徐新荣说，“我们要以强烈的政治责任感和高度负责的事业心，上下齐心，精准发力，坚决打赢这场攻坚战，决不让小康路上有一个贫困人口掉队。”

　　短短一个月内，资金、任务、权利、责任四到县落实机制和市、县、乡、村精准扶贫工作四级组织管理体系迅速建立起来；市县区财政预算优先保证扶贫开发工作资金需求，用于扶贫开发财政配套资金不低于本年度财政预算收入的2%，且每年增长幅度不低于20%。

　　财政做保障，更要用好政策“组合拳”：

　　长期以来，居住条件恶劣是造成延安贫困的一大因素。如今，当地紧抓移民搬迁与产业扶贫“牛鼻子”，大部分向市区、县城、重点镇和新型农村示范社区集中安置，小部分统一规划就近就地集中安置，全力打造“一体六配套”(房屋主体，基础设施、产业开发、公共服务、能力建设、生态环境、后续管理配套)搬迁安置点。

　　“来，来，快到家里坐坐。”见到记者，志丹县金丁镇胡新庄社区的胡新斌把我们迎进了他120平方米的新房子，家里水、电、气等设施一应俱全。借助地处洛河沿岸川台地相对较宽的有利条件，金丁镇以胡新庄村为中心建设新社区，将住在偏远村、拐沟村的贫困户和农户全部搬迁进来集中居住。

　　“住是住下了，您家生计怎么办？”

　　“过去，上一架高山下一道坡，转一个弯弯两道河，一开春，川道里的路全成了烂泥坑。家里种60多亩旱地，一年打不下几担粮，肚子总是闹饥荒。”

　　“现在呢？”

　　“一个50多平方米的棚，政府投资，咱们不用花一毛钱，每年的土地流转租金只有500元。种黄瓜采用新技术可以从11月份卖到来年的8月份，一天能产50余公斤，现在拿到市场上，一斤2元钱，一天一个棚有200元现钱，一年下来能赚3万—5万元，我种了5个棚，你算算，这穷日子变成了好光景。”

　　说起变化，胡新斌满脸都是幸福。

　　搬得出，稳得住，能致富。像胡新斌的经历一样，胡新庄社区流转土地3800亩，建成标准温室大棚776座，拱棚826座，引导移民户发展蔬菜产业，致富增收。

　　数据显示：2015年，延安全市建设移民搬迁安置点154个，搬迁5万户、17.5万人。越来越多的“胡新斌们”尝到了移民搬迁的好处。

　　不光如此，产业扶贫，各有千秋：

　　吴起县将贫困户增收致富的路径和巩固退耕还林成果、强化生态建设结合起来，就像当年迎接长征到达陕北的红军一样，他们以高昂的热情创办家庭林场带动，以林木种苗培育、造林绿化、发展特色产业和森林管理管护为主，实施财政补贴造林工程，增加贫困户收入。

　　在子长县，由县扶贫办牵头成立的扶贫互助资金协会，让进城创业的移民搬迁户可以低息贷款发展产业和项目；黄陵县加强农村基层组织建设，增强村级组织创造力凝聚力，发挥致富能人脑子活、路子广、基础厚的优势，带动贫困群众发展致富产业，增加收入。

　　“安塞县依托深厚的文化底蕴，充分发挥文化大县优势，对具有一定基础和潜力的贫困户子女开展安塞腰鼓、民歌、剪纸、农民画和曲艺培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目的，使一大批贫困人口走上了文化产业扶贫的新路子。”安塞县委书记吴聪聪满怀信心地说。

　　 自强

　　阳春三月，走进富县直罗镇富红果业合作社，一片150亩的矮化密植苹果园里，刚刚栽下几个月的果苗长势喜人。

　　正逢合作社为村民开展苹果栽培技术培训会，附近的村民纷纷赶来学习，现场热闹不已，让人看得心里发热。“这个园子的地是从5户贫困户手里流转来的。”富县扶贫办副主任李琳介绍，“矮化密植苹果栽培是合作社去年专门引进的新技术，特别适合川道地区，现在贫困户一边在合作社做劳务，一边学技术，学习、增收两不误”。

　　2015年以来，富县参与扶贫的农村合作组织达到50多个，新成立扶贫专业经济合作组织12个，涉及家禽饲养、苹果种植、苗木栽培等。

　　因地制宜，延安市“合作社+贫困户”扶贫模式正逐步走向目标明确的“定制化”，精准扶贫也激励着农村专业合作组织健康发育成长。

　　记者了解到，针对有能力的贫困户劳动力，延安围绕发展林果、棚栽、养殖等特色产业，由县乡负责开展实用技术培训，确保贫困家庭至少一名劳力掌握1—2门致富实用技术，至少参与一项种植、养殖、设施农业等增收项目，从而实现“就业一人，脱贫一户”的目的，激发贫困户脱贫致富的内生动力。

　　同时，延安还建立了市县乡村四级扶贫培训体系，市上负责包扶干部的培训，县上负责贫困学生就业培训，乡镇负责农村青壮年培训，村上负责留守妇女和老人培训。在培训方式上采取上门宣传、集中培训、现场讲解、典型引导、现身说法等培训形式，最终达到贫困户人人参训，户户受益。全年累计培训贫困人口6.5万人次。

　　授人以渔，效果立竿见影。“全县合作社546个，实现了全覆盖，农民人均苹果3.1亩，人均苹果纯收入超过1万元”，在洛川县，县委书记彭安季面对记者自信满满，“洛川苹果的品牌影响力，已经走向世界。越来越多的贫困户已经把自己武装了起来，信心很足，释放出越来越强劲的脱贫致富能量。”

　　天下黄河九十九道弯，最美就是乾坤湾。在这里，极目远望，山峦起伏，沟壑纵横，黄河犹如一条巨龙在黄土高原丘陵沟壑间奔腾不息。距离最近的延川县土岗乡小程村，农户们都把自家小院收拾得干干净净，推出带着浓郁地方特色的“农家乐”，张罗招待着天南海北的游人。村民张小川乐呵呵地告诉记者：“只要人勤快，每天挣个一百二百不是问题。”

　　去年以来，延川县积极打造黄河乾坤湾、黄河漂流、文安驿文化产业园区、红枣采摘园等景区，旅游收入占到农民收入的80%以上；宜川县打造了黄河壶口文化景区；黄陵县以原生态三A级自然景区和黄帝陵人文景区为基础，发展以古镇古村为载体的乡村旅游；黄龙县“田园县城、美丽乡村”发展战略的实施，挖掘打造旅游文化产品，提供吃、住、游、购、娱一条龙服务。曾经面朝黄土背朝天的农户们终于直起了腰杆，鼓足了精神，以主人的热情迎接着来自四面八方的朋友们。

　　苍苍黄土、莽莽黄河，这片土地上从来就不缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神。如今，这种精神与当地独特的自然资源、深厚的红色文化结合在一起，焕发出新的光彩。

　　这就是总书记来了一年后，精准扶贫的“延安答卷”。这个答卷是“贵在自立”的延安人用情追求，用心把握，用力落实填写的。这个答卷既是写给今天，更是写给未来。(记者 张建星 王乐文)