为了进一步做好《宁夏粮食行业“十三五”发展规划》的编制工作,准确研判形势,找准重点问题,增强规划的指导性和可操作性,6月 9日至15日,《宁夏粮食行业“十三五”发展规划》编制领导小组办公室组织相关编写人员一行10人,在自治区粮食局副局长荀旭的带领下,赴五个地级市进行了调研。
此次调研主要针对《宁夏粮食行业“十三五”发展规划》和各市粮食行业“十三五”发展规划编写中存在的突出问题,重点调研各市“十三五”期间的主要项目。各市粮食局中层以上干部、县(区)粮食局局长、直属企业负责人、粮油龙头加工企业代表等与调研人员一同座谈,对规划的编写和实施、“十三五”期间粮食工作的重点难点问题以及如何落实粮食安全省长责任制等一系列问题进行了探讨。
从调研结果看,各市粮食行业“十三五”规划的编制工作进展顺利,各市都能够高度重视此项工作,落实专人进行编写,集体讨论,领导把关。各市规划对“十二五”期间的成绩和经验进行了总结,对制约本地区粮食行业发展的因素进行了分析,对面临的形式进行了研判,对“十三五”期间的重点任务和重点项目进行了梳理,发展方向明确,重点任务清晰,保障措施有力。银川市的规划内容详尽,定位自治区首府城市的功能,发挥区域优势,在粮食银行的推广、银川现代粮食物流中心的建设、完善应急体系等方面提出了新思路;石嘴山市以“贴近石嘴山市实际情况,注重政策性和前瞻性,突出项目带动作用”为编制思路,发展目标明确,建设项目具体,其中的红稻糙米深加工项目为国内首创,在粮油产品深加工方面做出了有益的探索;吴忠市加工企业的数量占全区18.28%,年产量占据了全区总产量的半壁江山,吴忠市的规划以“深化一项改革,健全六大体系,重点建设六大工程”为发展任务,着力构建小麦、水稻、清真植物油加工业集聚发展的加工基地和产业集群;固原市规划在“十三五”期间,按照“市场导向、协调发展、突出重点、科技领先”的基本原则,充分利用西安、兰州、银川三个省会城市构成的三角地带中心这一区域优势,依托固原市“西-兰-银”物流园区项目,打通粮食物流通道、完善粮油应急供应体系、加速发展粮食加工业,提高粮食安全保障能力;中卫市面对当前主要口粮人均占有率低、消费需求刚性增长、种植品种结构与消费需求不适应等现状,提出了“十三五”期间粮食生产稳中有增、保障粮食供应基本自给的发展目标,针对粮食加工业企业规模小,深加工水平低,创新能力弱的短板,提出了“依据加工规模抓大放小,初步建立现代粮油加工体系,建立“基地+农户+加工+销售”产业链经营模式”的发展思路,同时鼓励、扶持万齐集团这样的龙头加工企业进行科技创新并申请专利,同时积极推广。
在座谈期间,各县(区)粮食局局长和加工企业代表畅所欲言,提出了15条意见建议,既有针对市、自治区两级规划的,也有针对“十三五”期间我区粮食行业发展的。意见建议主要集中在以下方面:一是各市普遍反映作为口粮的水稻和小麦种植面积和产量逐年下降,口粮自给率低,给我区粮食安全带来一定隐患,如何稳定种植面积应作为“十三五”期间的重点研究课题;二是随着粮食体制改革,县(区)及粮食行政部门职能弱化,工作人员不足,严重影响了粮食工作各项任务的完成,这一问题能否在“十三五”期间得到改善;三是项目建设资金短缺,尤其是县(区)级危仓老库改建、应急体系建设等方面资金缺口很大,国家和自治区下拨的项目资金能否向贫困地区、向县(区)级国有粮食购销企业倾斜并一次性发放到位;四是建立县(区)级原粮储备和粮食应急供应体系建设等缺乏依据,能否在将来细化粮食省长责任制时将其纳入其中。此外,参会人员还提出了在应急网点管理中采取“政府购买服务”的方式、建设粮食文化博览馆、加大对有创新能力的龙头加工业的扶持力度等建议,集思广益,为规划的编写和粮食工作的发展献言献策。
自治区粮食行业“十三五”发展规划编制工作领导小组副组长、自治区粮食局副荀旭在座谈中指出,各地粮食行业“十三五”发展规划的编制,必须要把握好宏观性、前瞻性、指导性和可操作性,要把本市粮食行业的发展和经济建设融合起来,与宁夏“7+2”发展战略结合起来,抓住宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区建设的契机,积极尝试PPP发展模式,用项目带动发展。
自治区粮食行业“十三五”发展规划编制工作领导小组办公室主任、自治区粮食局调控处处长马振中表示,此次调研收获很大,既了解了市、县(区)的规划编制工作,也深受启发,对自治区的规划编制有了新思路。在下一步的工作中,一定会充分考虑大家提出的意见建议,进一步完善总规划和分规划。同时,各市粮食局也要按照荀旭副局长的要求,结合县(区)粮食局和加工企业提出的新问题,对本市规划进行修改和完善,可以在更大范围召开座谈会,让规划更加“接地气”,在规划编制过程中准确定位,突出本市的特点,与本市的经济建设规划对接,充分运用惠农区“陆路口岸”、中卫市“云基地”等有利条件,积极推动粮食行业的发展。
调研组此行还对小麦的生产情况和应急网点的建设情况进行了调研,为即将开始的夏粮收购和今年的142个的应急网点挂牌工作积累了第一手资料。