立法助推法治银川建设

　　“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。依法治国，实质上是依良法治国。而良法的制定，就离不开科学立法和民主立法。近年来，银川市紧密结合经济社会发展的实际需要，不断提高地方立法的科学化、民主化水平，先后制定修订了近20件有质量、有影响、有特色的地方性法规，为全面推进法治银川建设提供了有力的法治保障，留下了一串串闪亮的立法印记——

　　 围绕大局立法

　　去年年底，宁夏对城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等具有自然垄断性的行业实行特许经营。随着这一举措的推进，由于缺乏相应的规范管理，市政公用事业管理出现了特许经营者选择过程不合理、政府监管不到位等问题亟待解决。由市人大制定并于今年5月1日起施行的《银川公用事业特许经营管理条例》，对规范我市市政公用事业特许经营活动，确保公众利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展起到了积极地推动作用。 

　　“紧紧围绕全市中心任务谋划立法工作，使出台的法规更好地推动经济发展、维护公平正义、促进社会和谐。”市人大法工委主任马国华说，多年来，在立法工作中，市人大及其常委会将立法工作放到全市工作的大局中考量，自觉服从服务于推进法治银川建设。特别是在围绕创新社会管理方面，先后制定了《银川市中小学校用地保护条例》、《银川市城市供水节水管理条例》等十多件地方法规。针对银川市牌匾标识数量急剧增加，过多且无序设置的牌匾标识形成严重的视觉污染和安全隐患等问题，市人大制定了《银川市牌匾标识管理条例》，从制度上解决了银川牌匾标识设置和管理中的突出问题。为了依法规范户外广告设施设置行为，制定了《银川市户外广告设施设置管理条例》。针对建筑垃圾综合利用和城市环境卫生管理等方面的突出问题，先后制定了《银川市建筑垃圾管理条例》和《银川市治理乱涂写乱刻画乱张贴办法》等地方性法规。

　　 突出地方立法

　　随着旅游产业的蓬勃发展，我市2007年制定的《银川市旅游条例》已不适应旅游管理工作需要。为此，市人大把修订《银川市旅游条例》确定为2013年的立法工作计划之一。就普遍关心的旅游规划、旅行社管理、旅游车辆、导游人员、处罚措施等多方面的问题和细节，先后收集旅游企业意见200多条。并邀请旅游相关部门、学者和旅游企业、消费者再次进行讨论，同时借鉴外地经验，最终研究制定的《银川市促进旅游产业发展条例》于2014年10月1日起施行。修订后的《银川市促进旅游产业发展条例》突出民族地方特色，规定：“经银川市人民政府批准，经营者可以经营具有地方特色的有奖旅游项目。”为促进和加快全市旅游产业发展、保护旅游资源、旅游经营行为和市场秩序规范、维护旅游者和旅游经营者合法权益等方面提供更为有力的法律保证。 

　　突出地方特色的同时，还要解决实际问题。在立法工作中，银川市人大常委会立足银川实际，实实在在地解决我市经济社会发展中的现实和焦点问题，把重大决策和制度设计有机结合起来。如，为规范地下管线工程建设行为，保障地下管线运行安全，促进经济社会可持续发展，在市政府规章的基础上，制定《银川市地下管线管理条例》。　 

　　针对我国现有的环境保护法律，大多侧重于城市环境保护和工业污染防治等方面，对地域更为广大、人口更为众多的农村环境保护缺乏的问题，为解决我市农村环境保护中存在的突出问题，在全国率先制定了《银川市农村环境保护条例》，使农村环境保护工作有法可依，对促进银川经济社会可持续发展，促进城乡一体化，建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。针对擅自改变城乡规划，损害城乡发展的整体利益和长远利益等问题，制定了《银川市城乡规划条例》，健全统筹城乡规划管理机制，加大了对公共利益和公民合法权益的保护力度。

　　 关注民生立法

　　“银川市对宁夏天都房地产开发有限公司阳光美林项目住宅小区，宁夏西夏苑房地产开发有限公司‘家林苑’项目住宅小区，在未取得新建商品房配套设施交付使用证的情况下，擅自向购买人交付房屋的违法行为进行行政处罚，责令当事人立即停止违法行为，分别处以101001.68元、4319.61元的罚款，并给予不良行为扣分。”这是今年1月1日起实施的《银川市新建住宅配套设施交付使用管理规定》后，我市有关部门对两家违反条例规定的房地产企业作出的处罚。

　　随着银川市房地产业快速发展，银川交付住宅的类型已由最初的多层为主转变为以小高层、高层为主，除住宅外，还有商业住房、非住宅商品房等，许多此类项目时常存在接水、接电、排污等配套基础设施和公共服务设施未完成就交付使用的情况，引发诸多矛盾，而2006年银川颁布施行的《银川市新建住宅配套设施交付使用管理规定》已经无法适应目前的实际需要。新修订的《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》将其适用范围界定为各类新建商品房，将住宅与非住宅都纳入了规范管理的范畴。

　　针对人民群众关注的餐厨垃圾的管理和处置，银川人大制定的《银川市餐厨垃圾管理条例》规范了餐厨垃圾的回收制度，明确了部门职责，强化了监督管理，有力地促进了餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用。国务院食品安全办也对《银川市餐厨垃圾管理条例》给予了充分的肯定并向全国推介。机动车尾气污染已经成为现代城市的“城市病”之一。为了改善银川市的大气质量，应对越来越严重的机动车尾气污染，《银川市机动车排气污染防治条例》对排气污染检验不达标的机动车予以注销登记，这对有效防治机动车排气污染，改善城市环境质量，保护公众健康，发挥了积极作用。

　　针对《银川市城市供热条例》实施中存在的问题，在广泛征求社会各方面的意见建议的基础上，修订后的条例城市供热系统的正常运行提供切实的法律保障。而制定的《银川市物业管理条例》有效地解决了物业领域中出现的新情况、新问题。正是在《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例》的推动下，全市22个单位今年5月1日起免费向社会开放1194个停车位。今年1月1日起实施的《银川市公园管理条例》明确规定，禁止在公园内设置私人会所、高档餐厅、宾馆以及其他不符合要求的场所，以此来防止公园沦为“吃喝公园”，确保还绿于民。

　　记者  张晓博