发改委科技部解读创新创业若干政策意见

　　 徐建平，发展改革委高技术司副巡视员；曹国英，科技部高新技术及产业化司副司长。

　　[主持人]各位网友大家好，欢迎您收看中国政府网联合与《新华访谈》联合在线访谈，我是主持人刘燕。国务院日前印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施，引起了网友的高度关注。 那么我们老百姓应该如何理解“大众创业、万众创新”？《意见》对创业者又给出了哪些支持措施？如何解决创业创新过程中的融资难融资贵等问题？网友非常关注，今天我们就为大家邀请到，发展改革委高技术司副巡视员徐建平，科技部高新技术及产业化司副司长曹国英做客中国政府网，和网友进行在线交流。欢迎两位司长

　　[国家发展改革委高技术司副巡视员 徐建平]大家好。 

　　[科技部高新技术及产业化司副司长 曹国英]正如主持人所说，创业创新历史上一直就有，但现在有了一些新的特点，有了新的趋势。而文件恰恰是在这个时代背景下出台的。我记得哲学家布兰尼（音）提出：任何创新想法都是从个人开始的，个人的思想才是伟大实践的开始。而恰恰是伟大的实践很难，而且开始更难，万事开头难嘛。所以创业本身就是有了一些想法之后，如何把他的想法在一个空间下和一个范围内不断地尝试、不断地试错，不断打磨，把他的想法打磨成具有一定发展潜力的一个公司也好、实体也好，这本身则是创业的本质。在这个创业本质下，目前有这么几个特点：

　　一是创业主体从小众到了大众。以前的创业者都是精英阶层，有一定的资源，包括可能有了资本、有了技术等等，是一个精英阶层从事创业，而现在已经从精英走向了大众。现在的特点我们也经常和徐司长在讨论，现在是创新创业的“新四军”，哪新四军？一个是年轻的大学生就开始了创业；另外一个是出国留学回来的创业人员，这也是一支新的、实力很强的创业队伍；另外就是大企业的高管和连续创业者，很多大企业的高管做了一段时间之后自己也开始了创业，而连续创业者可能创一个公司之后要继续创公司，而恰恰这部分人又是后面要谈的天使投资人很重要的组成部分，因为他有经验、有事业、有渠道等等；还有一支就是科技人创业，很多在大学、研究所里面从事科技的科研人员掌握了一些技术规律之后也出来开始创业。所以这四路军汇合在一起和以前的草根创业已经发生了非常大的变化。

　　三是创业活动从内部组织到现在的开放协同。尤其现在互联网、开源技术平台降低了创业的边际成本，而恰恰由于降低了边际成本使得大众创新创业成为了可能。我们为什么要出台这么一个政策？它开始创新的时候生存力并不是很高，因为风险还是蛮大的，但如果他跨过了某一个拐点就有了自身的动力。我们有时就举例子，就像一个BABY，一个BABY刚出生的时候是没有环境适应能力的，包括语言、行为、思维以及自身的免疫都没有这些能力，都是要不断地在一个相对外界更好的环境下来培养出他的这种能力来，而这个文件的出台恰恰就是要营造这么一个环境。尤其现在创新的要素在全球自由流动，跨境的创业孵化也越来越多。我们在做孵化器的时候也发现很多孵化器是网络化的，可能在北京一个、昆明一个，也可能在硅谷有一个，把各种创新资源整合在一起，从而达到创业创新。

　　四是创业理念从技术供给到需求导向。以前都是有了这个技术，我想这个技术可能会有什么用，我尝试着满足一些社会的需要来做。而现在的一些技术手段、技术环境发展到已经可以达到有什么样的需求再回头考虑用什么样的技术来把这个需求解决了。当然，技术解决需求是一方面，还有集成的创新也好、模式的创新也好，这些创新都构成了一些新的创新活动。这种需求导向的特色也越来越明显。 因此，在这四个新趋势，给创业创新带来了新的问题和新的挑战。包括国办9号文、国发32号文都是在这个背景下为了解决这个问题而出台的。