科技强市 银川用“真金白银”打地基

　　银川全面实施“科技强市”战略，8月14日，我市正式发布《银川市“科技强市”战略实施意见》（以下简称《意见》）和《银川市促进科技和金融结合试点实施方案》（以下简称《方案》），旨在全面激发全社会科技创新热情，为产业结构调整和转型升级提供新动能，助力我市在“十三五”期间率先建成国家创新型城市。

　　《意见》共有17条，举措40余项，涉及创新型人才队伍建设、培育壮大科技创新主体、集聚创新要素等多个方面。“《意见》最大亮点是各部门联合发力，每条实施意见都配套有相关的资金保障政策，其中有不少是针对我市科技创新短板首次推出的。此外，资金和政策的支持力度较以往有了大幅提升。”市科技局相关负责人介绍。

　　《方案》明确了试点目标、主要任务、相关要求三大部分，《方案》明确指出，通过政府资金、信贷资金、产业基金等协同发力，拓宽企业融资路径，形成人才市场、资本市场、资金市场、保险市场、技术市场相互补充的科技创新新机制，力争到2018年，将银川市初步建成西北地区金融主推科技创新高地。

　　本级财政支持科创资金年均增长20%

　　《意见》立足我市发展实际，找准创新投入不足、创新活力不强、创新人才缺乏等短板，推出了针对性的解决方案。

　　在人才队伍建设方面，科技局与人才局、人社局相互配合，首次启动创新型人才“千人进修计划”。围绕全市重点发展的产业建立创新型人才库，每年遴选300人到400人到发达地区和相关企业进修，市政府承担1/3的进修费用，进修人员完成进修后在用人单位工作满三年，再补贴用人单位已承担费用的一半。首次将建设科技领军人才和团队的目标纳入市科技局重大专项项目施行。推行“人才+项目”的精准引才，通过科技创新项目，大力引进科技领军人才和创新团队，并将项目启动资金奖励额度从原来的20万元提升至100万元到500万元不等。此外，《意见》还针对高校应届毕业生推出了相关奖励政策，对符合人才需求目录且在银川就业创业的本科以上学历应届毕业生给予租房补贴。

　　外地高校毕业生补助标准分别为每月2000元、1500元、1000元，区内高校毕业生补贴标准为每月1000元、800元、600元，补助期限最高为3年。

　　在培育壮大科技创新主体方面，激发企业创新热情。首次提升了对重大科技创新项目的补助额度，每年实施5个到10个重大科技创新项目和30个到50个重点科技创新专项，分别给予不低于300万元和100万元的补助。对与我市企业、单位签订技术攻关合同，并达到预期成果的高等院校、科研院所，按照实际技术合同金额的10%给予补贴支持。“这次我们整合了全市工业、农业、服务业等各领域用于支持科技创新的资金，统筹设立银川市科技创新专项资金，对于科技创新大项目、好项目给予充分的财政保障。同时，确保本级财政支持科技创新资金年均增长20%，这在以往是没有的。”市科技局相关负责人介绍。

　　《意见》在引进科技创新资源和机制体制改革方面首次指明了具体执行方向和实施标准。各部门集中通过借助外部优质创新资源和智囊机构，集聚创新要素。除了加快推进对北京中关村科技创新资源的承接，还不断加强与中国科学院及其他全国知名科研院所和高等院校科技创新资源的对接，对与市政府签订协议落地的高新科技资源转移转化机构，将一次性给予30万元到50万元项目启动费用，对各转移中心与银川市企业签订的技术合同按照实际履行金额的10%给予补助。

　　在机制体制改革方面，我市首次开展知识产权综合改革试点工作的探索，探索专利、版权、商标权等知识产权统一管理的有效途径，深化知识产权“放管服”体制改革，大力培育和引进知识产权运营机构，打造集知识产权许可、交易、质押融资等服务为一体的运营平台。

　 　建立绩效考核体系确保政策落地

　　为确保政策落地效果，《意见》首次提出建立对各县（市）区及相关金融机构的科技创新绩效考核体系。在各县（市）区、相关园区年度绩效目标考核分值中安排10分，专项考核科技创新绩效完成情况，由市科技局牵头，建立科技创新考核指标体系。此外，将商业银行对科技企业和科技创新项目贷款余额总额、占比和增速三项指标列入市本级财政性资金竞争存储考核指标体系，且总权重不低于40%，以引导商业银行开发适合科技型企业的金融产品、推动知识产权质押贷款、放宽抵质押物条件、提升服务质量，加大对我市科技创新的信贷支持力度。

　　《意见》明确，通过一揽子举措的实施，到2018年和2020年，银川市本级财政年度支持科技创新资金分别不低于4亿元和7亿元；全社会研究与开发（R&D）投入分别达到35亿元和66亿元；科技进步对经济增长贡献率达到55%和60%以上；科技研发机构达到200个；科技型企业达到1300家。“十三五”期间，建成国家创新型城市。“通过政策发力，强化政策保障，通过政府加大对科技创新的财政投入，推出相关政策，引导带动社会资金投入。向社会和市场传递信号，科技创新有雄厚资金保障，通过前补、后补、奖励、税收加计扣除、金融补贴等多种方式，来解决企业在科技创新上不愿意投入和没钱投入问题。只要有意愿科技创新，通过政策叠加，各部门组合发力，均可获得支持。”市科技局负责人介绍。

　　政策“含金量高”让企业备受鼓舞

　　如果说《意见》为企业注入了新的发展动能，为各部门指明了系统、高效的政策落地方向，那么《方案》则为提升金融对科技创新的支持能力提供了保障。这两份含金量极高的政策文件，也让参会的企业家备受鼓舞。

　　“像我们这样的强核心技术企业，在欠发达地区发展，遭遇很多瓶颈，比如高新技术人才的引进、科技成果的转化等。这次《意见》的出台针对这些问题都提供了明确的系统化解决方案，并给予我们真金白银的支持，不仅为企业降低了运营成本，而且对企业提升研发实力有很大作用。”宁夏软件工程院有限公司董事长郑皓天说。

　　文件除了赢得了一些中小微科创企业主的认可，也让从事传统产业的企业主感受到政府支持科技创新的诚意和决心。“看到这两份文件后，我备受鼓舞。可以说文件的含金量和政策资金资源的集中度非常高，各部门协同发力，推行力度空前。由于我们农林行业投资大见效慢，企业经常会遇到融资难的问题，为了生存，我们只能做一些应用型的创新。这次有了政府各部门多方位的支持，我们就可以做一些科技含量更高更前沿的科研项目，对企业和区域发展有重要意义。”宁夏林业研究院股份有限公司种苗生物工程国家重点实验室副主任徐美隆说。

　　记者  魏罗妮