碧水蓝天 美好银川

　　水秀凤城。记者 苏勇 摄 

　　“12369”环保投诉热线工作人员正在接听市民投诉。 

　　银川市环保局开展环境事故应急演练，提高应对突发性环境事件的能力。 

　　银川市环境监测站工作人员正在分析水样。 

　　环保、公安执法人员联合检查机动车环保标志。

　　2013年银川市空气质量优良天252天，2014年为274天，今年4月空气质量又排名西北第一。天好，水也净，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，黄河银川断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，阅海、艾依河、鸣翠湖湖泊水质稳定达到地表水Ⅳ类标准。 

　　良好的环境是一座城市最好的名片，近年来，我市把改善环境质量作为最大的民生工程来抓，“蓝天工程”等工程的实施，使我市环境质量呈现稳中向好的态势，“碧水蓝天、明媚银川”城市品牌被不断擦亮。

　　 人大立法守护“碧水蓝天”

　　17年前，唐山商人周铁英来银创业，但每每忙完生意就走，因为银川“土”。事随时移，当雾霾越来越频繁被人们谈及时，银川却是一片碧水蓝天。举家定居银川后，周铁英闲暇最大的乐趣就是拍照，她要用镜头记录银川疾行的脚步，“这是座美丽的城市。” 

　　近几年，银川市以前所未有的密集程度出台着生态保护法规，用法律守护着银川的美丽。2013年，市人大常委会出台了《关于加强黄河银川段两岸生态环境保护的决定》等28件相关配套性地方法规和规章，把全域绿地、湖泊、河流、湿地纳入人大立法保护范围，确定“生态红线”，明确只增不减、只扩不缩、只退不占原则。湿地是人类最重要的环境资源，为呵护“城市之肺”，2014年市人大常委会又作出了《关于加强鸣翠湖等31处湖泊湿地保护的决定》，对总面积5348公顷的鸣翠湖等31处湖泊湿地实施永久性保护。规定在湖泊湿地湖岸线外划定的保护区域内，除规划审批的水利、防洪、道路、桥梁、景观、园林绿化、运动休闲等设施外，禁止建设其它项目。禁止向湖泊湿地排放危害水体、水生生物的化学物品；禁止向湖泊湿地及保护区域内排放污水和倾倒垃圾等废弃物；禁止破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及栖息地；禁止非法猎捕、捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼虾及其它水生生物。

　　为完善环境保护的法律体系，使我市环境保护执法工作更具操作性、执法主体更明确，我市先后出台了《银川市农村环境保护条例》《银川市机动车排气污染条例》《银川市饮食娱乐业环境污染防治条例》《银川市环境噪声污染防治条例》4个条例，制定了《银川市饮用水水源保护区污染防治管理办法》《银川市城市扬尘管理办法》《银川市高污染燃料控制办法》《银川市工业固体废物污染环境防治管理办法》4部政府规章，市人大常委会发布了《关于加强艾依河银川段生态保护的决定》《关于加强饮用水水源地保护的决定》《关于加强黄河银川段两岸生态环境保护的决定》3项决定。

　 　“蓝天工程”提升宜居指数

　　“天空的颜色美得不像话！”5月11日早上8点10分网友“笛安”在微信朋友圈发出此话后，一个上午，他走到哪儿都不忘附上天空照。近年来，我市空气质量持续好转，银川市民的微信朋友圈越来越频繁地被一种叫“中国蓝”的颜色刷屏。 

　　作为全国首批74个重点城市之一，从2013年1月1日起，我市按照国家统一部署，开始正式执行新的空气环境质量标准。与此同时，作为“美丽银川”建设的重要内容，全面启动实施“蓝天工程”、“组合拳”、“长拳”不停重击着空气质量问题。 

　　实施“蓝天工程”后，大气污染联防联控范围扩大到6个县（市）区，参与的责任部门从原有的13个扩大为21个。“蓝天工程”领导小组制定了《银川市大气污染防治行动计划（2014年~2017年）》，明确4年大气污染防治工作目标和重点任务，将燃煤锅炉治理、工业废气治理、城市扬尘防控、机动车排气治理等工作任务分解到6个县（市）区政府和21个责任部门。市人大常委会连续两年将大气污染治理作为环保世纪行主题，开展多次督查和宣传报道活动。我市制定了139条“蓝天工程”考核细则，并纳入各县（市）区政府和相关部门的年度绩效考核，完不成任务的实行一票否决。此外，还建立了重点工程月报和督查制度。市委、人大、政府、政协主要领导亲自带队检查“蓝天工程”工作进展情况，有力推动了工作落实。以2014年为例，专项督查达15次，督促整改城市扬尘、污染减排等方面的问题72个。此外，“蓝天工程”领导小组还不定期召开蓝天工程工作推进会，对进展情况进行通报，分析存在的问题，提出针对性措施。 

　　我市多措并举，围绕“治煤”、“治气”、“治尘”、“治车”，力促空气质量改善。在燃煤锅炉综合整治方面，2014年，共拆除燃煤（茶）炉、土暖炉152台，市区燃煤锅（茶）炉数量从2010年的900多台减少至485台，升级改造脱硫除尘治理设施19台，封闭煤场22座；建立燃煤锅炉网格化环境管理机制，设定24个网格管理员，实行分片承包，责任到人；今年8月底前银川城市建成区域将全部淘汰燃煤茶浴炉。 

　　在治理工业废气方面，加大落后产能淘汰力度，2014年，完成淘汰水泥熟料、活性炭等行业落后产能80余万吨；以火电、自备电厂、水泥、石化、炼油等废气排放行业为重点，加快推进大气减排工程建设，2014年完成工业废气治理项目21个；强化执法检查和安装限排设施，巩固药企治理成果，异味扰民投诉较2013年同期下降30%。 

　　在城市扬尘综合防控方面，市住建、城管、林业、环保、交警等部门联动，加大扬尘产生各环节防控力度；建筑工地围挡、硬化、冲洗、覆盖等设施进一步完善；道路扬尘控制不断强化，组织开展了建筑垃圾、工程渣土车辆联合整治；市内主干道路实施“1235”保洁模式（1次人工清扫、2次机械清洗、3次垃圾定时定点收集、5次洒水降尘），主次干道路机动车道积尘负荷“以克论净”；加强对裸露堆土的扬尘治理；加强城乡结合部、贺兰山东麓和黄河两岸等扬尘易发区域生态环境绿化工程建设，完成滨河新区旅游生态园林绿化项目、银西生态防护林体系续建工程等重点绿化工程；开展餐饮业污染专项整治工作。 

　　在机动车尾气治理方面，划定市区内第二、三阶段黄标车限行区域，总限行面积达到了78平方公里；强化路检、定期检测、遥测等监督作用，市交警、环保部门查处治理冒黑烟、超标和闯限行区域车辆1992辆；加快推进黄标车淘汰，制定了《银川市加快淘汰黄标车工作实施方案》，成立了淘汰黄标车办公室；完成黄标车数据库建立、差别化补贴方案制定、细化工作流程等工作，于去年12月1日正式启动补贴淘汰工作。此外，还积极发展公共交通，新购置300辆公交车，增加公共交通运力；新建公共自行车亭41座，1500多辆公共自行车投入使用；实施公交卡打折，为推行居民“低碳生活，绿色出行”创造了良好的条件。

　 　做好水文章 银川因水而灵秀

　　“龙须沟”周边许多居民放弃了搬家的念头，皆因昔日的恶臭沟摇身变为带状公园。过去，沿线住户随意排放污水、倾倒垃圾，造成沟道淤积，水体污染，环境恶劣，周边8万居民生活质量深受影响。为此，我市对城市段“龙须沟”进行了综合整治，在对渠道进行清淤、建设溢流堰、铺设污水管道的同时，还对沿线进行了景观提升，建设了6个节点小游园，景观绿化13.35公顷。最终，第二排水沟、四二干沟成为继艾依河之后又一处风景宜人、绿树环绕、碧水荡漾的城市滨水带状公园。现在，居民杨秀英每天都要去“龙须沟”边锻炼身体，“空气好了，看着绿树清水，心里舒坦！” 

　　为持续推进水环境质量改善，银川市不断强化水污染综合治理，加快推进城市和工业园区污水处理厂建设，深化重点行业废水综合治理，加大排水沟和湖泊湿地综合治理力度，加强城乡饮用水源地保护，强化水资源管理。 

　　据了解，全市共建成城市生活污水处理厂9座、中水厂4座，建成工业园区污水处理厂3座，城市污水处理率达到93%；“十二五”以来，我市完成造纸、制药、生物、石油炼制发酵等重点行业废水深度治理项目12个，实现稳定达标排放，降低了排水沟污染负荷；在暖泉工业园区、望远工业园区启动总量限排试点，通过安装自锁阀，控制企业废水排放总量，超出限定流量将自动锁闭；分年度对7条主要排水沟环境进行全面综合整治；实施湖泊湿地美化工程，开挖扩整水系65公里，清淤整治七子连湖、大雁湖、章子湖、孔雀湖、碱湖、燕鸽湖等湖泊湿地15万亩，修复湖泊湿地14000余亩；实施宝湖、海宝湖、鸣翠湖等湿地公园水体治理、整治清淤及景观绿化工程；投入资金440余万元，实施永宁县南部水源地、掌政镇镇河村等62处农村水源地打桩定界保护工程；农业用水比例由92%下降到87%。 

　　今年，我市将加强主要排水沟沿沟涉水企业的环境监管，建设直接入排水沟工业企业废水排放自动控制系统，实行刷卡排污。进一步深化工业企业废水治理，重点行业废水全部实现稳定达标排放。加快污水处理基础设施建设，全面实施现有污水处理厂提标改造。此外，各工业园区将配套污水处理设施，新建成滨河新区、宁夏生态纺织产业示范园污水处理厂，望远工业园区、银川生物科技园（暖泉工业园区）、银川高新技术产业开发区（灵武羊绒园区）污水处理厂确保稳定运行。

　　监管与处罚两手抓  确保环境持续向好

　　近年来，银川市环保局始终严格执法，对环境违法行为零容忍。以去年为例，市环保局多次实施“零点行动”，开展燃煤锅炉、工业企业、城市扬尘等专项执法检查，保持执法高压态势。检查企业1852家次，立案查处环境违法行212起，征收到位罚款350万元；受理并查处各类投诉3096件。建立了环保、公安、法院、检察院联席会议制度，理顺了环境安全保卫大队、环境监察支队职责，加大了案件移送力度。共查处4起环境违法犯罪案件，依法移交司法机关，其中1起案件的主犯被依法判处有期徒刑6个月，成为宁夏因环境污染入刑第一案，极大震慑了环保违法行为。截至目前，共有3家电镀小作坊负责人因造成环境污染被追究刑事责任。全年共受理各类投诉3096件，查处3096件，查处率100%，办结率100%，群众满意率98%。通过报纸、网络等媒体，加大环境违法行为曝光力度，公开曝光环境问题72次，涉及企事业单位58家，让企业真正认识到其违法行为对社会造成的危害，促使企业主动治污。 

　　2015年，是新环保法正式实施之年，市环保局进一步加强对环境违法行为的监督，扎实开展环境保护大检查活动。截至目前，已出动执法人员660人次，共检查企业208家次，开展“零点行动”和异常天气下的突击检查14次，夜查企业40家。通过检查梳理环境问题53个，目前33个问题已完成整改，20个问题已制定整改方案，倒排工期。对存在环境违法行为的23家企业予以立案，合计下达行政处罚决定36件。对银川兄弟彩兴化工有限公司开出宁夏首例按日计罚罚单18.9万元，对银川美亚染化有限公司、宁夏天人和清真豆制品股份有限公司、银川兄弟彩兴化工有限公司3家企业下达限产决定书，约谈企业10家。通过严格执法，营造高压态势，让企业主动守法成为新常态。 

　　不断提升环境监测监管能力，才能更加有效地实施监管。在市区现有6个空气质量监测站点的基础上，2014年，我市新建成两县一市、滨河新区、阅海湾中央商务区等区域6个空气质量监测站点，填补两县一市环境空气自动监测的空白，银川市成为西北、自治区第一个全域按照新环境空气质量标准开展全项目监测的城市。委托中国环境科学研究院完成细颗粒物（PM2.5）源解析，弄清了大气中颗粒物的主要污染源。新购置一台汽柴一体并具备黄绿标识别功能的机动车尾气移动遥感监测仪，已投入运行，机动车尾气遥测能力得到提升。环境监察移动执法系统建成投运，环境执法效率不断提升。

　　记者  李阳阳/文  本版图片除署名外均为银川市环保局提供