宁夏石嘴山：信访量何以五年降六成

　　“近5年，石嘴山的信访量下降了60%，由2010年的11000多件下降到2014年的4033件。”说起数据，宁夏石嘴山市委书记彭友东流露出欣慰的神情，“社会问题解决好了，对解决经济问题会起到促进作用，石嘴山的探索证明了这一点。”

　　基层公共服务、维权服务、网格化管理实现全覆盖，让石嘴山成为“中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例”。

　　 社会工作部与两个“中心”

　　作为20世纪50年代初兴起的工业城市，石嘴山有着较多的历史遗留问题，许多企业面临着停产、转产、转型。为了保证社会治理工作有专职部门落实，石嘴山在市县两级党委设立了社会工作部，与政法委合署办公，不增加编制、经费。

　　石嘴山市委常委、统战部部长兼社会工作部部长刘建军告诉记者，社会工作着眼点在基层，基本职能是维护人民权益和服务基层群众。为此，石嘴山市在乡镇、街道建立了民生服务中心和综治服务中心，开设“全科门诊”：只要来人，全部受理，然后分门别类交给相关部门办理。为了方便群众，石嘴山以清单方式向社会公布“中心”的36项行政审批、19个公共服务事项以及6项维护权益、化解矛盾的职责。

　　石嘴山市社会工作部专职副部长王斌荣表示，经过几年运作，该市的群众工作步入了规范化、制度化的轨道。

　　 网格化与“四民社区”

　　为了前移服务端口，石嘴山市按城镇每500户居民、农村每个村民小组划分“网格”，每个“网格”配备一名专职网格员。网格员的工作要求很具体：对于老弱病残，每周都要入户走访，采集、上报各种信息，便于上级部门及时解决问题。

　　为了让社区干部有更多时间和精力联系群众、服务群众，石嘴山市明确了社区的6项自治职责、14项协助职责、4项监督职责，梳理、取消了大量不该由社区承担的项目。

　　围绕老百姓切身问题，石嘴山建设了“四民社区”：“民安社区”——让辖区群众有安全保障；“民康社区”——提供必要的健身场所和必要的卫生服务；“民便社区”——构建便民服务圈，让居民在5分钟内就可以买到想买的东西；“民乐社区”——改善公共文化条件，让群众能够自娱自乐。

　　记者走访老弱病残群众时看到，他们家里都安装了“一键通”，只需按动一个电话键，就会有人在最短时间内上门提供免费理发等各种贴心服务。

　　 调解委员会与社会和谐

　　2012年8月27日，石嘴山市成立了“医调委”，站在第三方的立场上专门处理医疗纠纷。“医调委”主任刘建文告诉记者，“医调委”成立以来，共受理医患纠纷142件，患者要求赔偿的总金额达6212万元，实际赔付590万元，“医调委”调解成功率达88%，对调解、医疗鉴定不服而移送到法院的有9件，另有3件自动息诉，大大降低了司法成本。

　　“医调委”只是一个例子。在已有人民调解组织的基础上，石嘴山市创造性地建立了交通、物业、环保、土地流转等专业性、行业性调解委员会，都取得了良好的效果。

　　石嘴山创新社会管理的成效如何？刘建军向记者提供了一组数据：全市90%以上的集体信访案件得到了妥善解决，87.5%的历史遗留信访积案被成功化解，2013年、2014年八类主要刑事案件连续下降15%，近3年基本没有增加信访积案。

（原文载于《光明日报》2015年8月6日第1版头条，作者：庄电一）