自治区安监局关于全区工贸企业防 粉尘爆炸专项整治“回头看”情况的通报

宁安监工贸〔2015〕101

各市、县（区）安监局、宁东管委会安监局：

按照《全区安全生产“十大专项整治行动”实施方案》的统一部署，在全区深入开展了为期半年的工贸企业防粉尘爆炸专项整治“回头看”活动。现就有关情况通报如下：

一、基本情况

江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故发生后，各地安监部门在2014年工贸企业防粉尘爆炸专项治理的基础上，按照《自治区安监局关于进一步做好防粉尘爆炸专项整治“回头看”的通知》（宁安监〔2014〕185号）的要求，继续深化专项整治，加强宣传教育，强化工贸行业粉尘防爆安全生产执法检查。自治区安监局先后于今年4月和6月对各市安监部门工贸企业防粉尘爆炸专项整治行动节点任务落实情况进行了督导，有力的促进了专项整治的深入开展。截止目前，全区共计防粉尘爆炸企业147家（2014年为148家，吴忠市通过排查，排除1家），其中银川市32家，石嘴山市51家，吴忠市37家，中卫市13家，固原市13家，宁东管委会1家。全区各级安监部门共检查防粉尘爆炸企业128家次，下达执法文书41份，排查治理隐患246项。6月份，五市安监局和宁东管委会安监局按照自治区安监局的统一部署，对专项整治“回头看”工作开展了异地交叉互检，促进了工作落实，总结了经验和不足，明确了下一步工作目标，达到了互检验收的目的。通过专项整治行动，提高了我区工贸行业粉尘防爆安全生产监管水平和防范意识，较好的完成了预定任务目标。

二、主要工作情况

（一）工作安排部署迅速。 各级安监部门能够对工贸企业粉尘涉爆专项治理“回头看”行动高度重视，迅速转发“回头看”治理方案，并按照《自治区安监局关于进一步做好防粉尘爆炸专项整治“回头看”的通知》（宁安监〔2014〕185号）和《严防企业粉尘爆炸五条规定》（总局令第 68 号）、《粉尘防爆安全规程》（GB15577-2007）、《粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则》（GB/T17919-2008）等标准认真开展督查检查，指导企业开展专项整治“回头看”工作，同时结合本辖区企业生产工艺特点，提出具体要求。银川市、吴忠市把作业现场强制通风和完善除尘设备作为工作重点，根据企业特点，实事求是采取切实有效的治理手段；石嘴山市把厂房设计、防尘、防水和泄爆装置、防静电措施作为检查重点，切实提高事故预防能力和安全保障水平，要求凡未安装泄爆装置的企业一律停产整顿，未完成安全技术改造前不得复产；平罗县委、县政府召开专题会议研究安全生产工作，为县安监局增加了一名副科级领导职数和两名行政编制，目前人员全部配备到位，并在人力、物力、财力上倾力支持，推动了工作深入、全面开展。

（二）调查摸底深入。 各级安监部门在2014年全区工贸企业防粉尘爆炸企业调查摸底的基础上，认真对照国务院安委办明电〔2014〕19号的要求，再次对本辖区内防粉尘爆炸企业进行排查和确认，初步建立了企业相关信息库，五市安监局及宁东管委会安监局都按规定及时上报了摸底情况。通过再次摸排进一步了解企业生产情况和重点监管部位，为更好的掌握本辖区内防粉尘爆炸企业情况和今后的安全监管工作打下了良好的基础。

（三）联动配合有力。 各地认真吸取“8·2”特别重大爆炸事故教训，按照自治区安监局专项整治的部署要求，稳步推进粉尘防爆“回头看”工作，充分发挥安委会的作用，多部门联动，明确各部门职责，强化责任落实，强化协调服务，强化督促指导，推动了工作进展。石嘴山市安委办成立了由安监局、工信局、住建局、环保局、卫生计生局、总工会、消防支队组成的督查组，对各县区防粉尘爆炸“回头看”活动等工作情况进行了专项督查，有力加强了整治工作。

（四）宣贯培训全面。 年初将《严防企业粉尘爆炸五条规定》（总局令第68号）近2000份全部分发到各市安监局，各市安监局逐级下发，要求辖区内每户防粉尘爆炸企业必须配发并组织学习。吴忠市组织粉尘危害严重的冶金、碳化硅、水泥、面粉等20余家企业举办了预防粉尘爆炸专题培训班，增强了企业安全意识。各市安监局普遍开展了防粉尘爆炸企业法人、分管负责人、安全监管人员的教育培训，丰富了知识，提高了认识。

（五）市级互查落实。 为进一步做好防粉尘爆炸专项整改活动，自治区安监局于6月组织五市安监局及宁东管委会安监局进行了市级交叉互检，五市安监局对所到地区两个县区不少于6家的企业进行了检查，通过互检找出了本辖区监管工作短板和不足，发现了所到地区的工作亮点，学习和总结好的经验做法，为各地安监部门提供了相互学习和交流的好机会，为今后的监管工作拓展了新思路。

（六）排查整治隐患深入。 从历时半年的专项整治活动看，各涉及粉尘防爆的工贸企业能够按照“十大专项整治”的统一部署，开展本企业粉尘防爆重点部位的排查并开展自查自纠，已经上线隐患排查治理体系的企业能够按照相关要求将隐患进行上报，同时进行设备购进安装等整改；各级安监部门在克服监管人员少，安全监管工作量大的情况下，安排专人对本辖区粉尘防爆专项整治，其中银川市检查企业47家，下达执法文书14份，排查隐患54项；石嘴山市检查企业25家，下达执法文书11份，排查隐患193项；吴忠市检查企业37家，下达执法文书8份，排查隐患58项；中卫检查企业16家，下达执法文书7份，排查隐患39项，固原市检查企业3家，排查隐患3项，较好的履行了安全监管职责。宁夏铸峰特种合金有限公司认真开展粉尘涉爆、有限空间确认工作，扎实开展风险辨识、可视管理，将《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》、《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《有限空间安全作业五条规定》在厂区显著位置予以张贴，增强了职工依法作业、防范风险的能力；中卫市安监局针对粉尘爆炸特点，聘请专家对企业易产生粉尘的生产岗位设备静电接地进行现场研判，提出整改建议；自治区安监局始终把防粉尘爆炸作为工作重点，定期跟踪各节点目标完成情况，结合年度执法计划，深入企业了解自查整改推进情况。

三、存在的问题

（一）企业法人重视不够。 一些企业负责人对安全监管工作不重视、不积极配合，特别是个别小微企业更是被动应付、我行我素。监管部门多次督促检查，企业以企业经济效益差、资金少为理由迟迟没有动作。

（二）安监部门执法力度不够。 因经济下行原因个别安监部门未对本辖区防粉尘爆炸企业采取“处罚一批、停产一批、取缔一批”，对于违章现象多采用口头警告，查出的问题没有及时督促整改和下达《责令整改指令书》，没有下决心进行处罚，震慑作用不明显。

（三）安全基础较差，投入不足。 我区工贸行业中小微企业居多，大部分企业基础比较薄弱，加之国际国内经济形势的影响，半数以上的中小企业因亏损处于停产半停产状况。由于资金实力不足，企业不愿在安全生产上投入，很少也很难系统地对生产设施特别是安全设施进行保养、检修和更换，中小企业安全基础薄弱的问题没有从根本上解决。

（四）从业人员素质偏低。 一些企业的一线从业人员绝大部分来自农村，其本身文化水平与所从事工作的危险性不相适应，尽管通过一定的教育培训有所改善，但安全意识淡薄、习惯性违章的问题仍然存在，加之企业亏损工人流动性大，企业难以对其进行深层次培训和长效管理，培训制度不落实、走过场、搞应付的问题在中小企业中比较普遍。

四、下一步工作重点

（一）狠抓落实。 要认真学习《自治区安委办关于开展粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查的通知》（宁安办〔2015〕65号）的相关精神和要求，充分认识粉尘爆炸的严重危害性，集中时间、集中精力，开展 大检查活动，切实加强对安全隐患的排查整治工作，要通过加强宣传、督促检查等形式，加大防粉尘爆炸企业的宣传和监督检查力度。

（二）提升固化。 各级安监部门要在此次专项整治活动的成果过再提升再巩固再深化，认真总结吸取台湾“6.27”粉尘爆炸事故教训，分析本辖区内防粉尘爆炸企业的特点，思考今后安全监管的重点，开拓新思路、思考新办法、寻找新手段，决不能脚痛医脚头痛医头，专项治理活动决不能虎头蛇尾，决不能上面不催下面不动。

（三）统筹兼顾。 各级安监部门要切实抓好落实，结合本地实际，将自治区安监局开展“十大专项整治行动”和总局开展的“六打六治”打非治违专项行动结合起来。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，深入基层、深入企业开展执法检查。

（四）技术抽检。 在2014年涉氨企业技术抽检取得的成功经验和显著效果下，即将开展全区涉粉尘企业防粉尘爆炸安全技术抽检，用科学数据为依据，保证隐患排查到位，确保企业安全发展。各地安监部门要积极配合技术抽检工作，及时下发执法文书，督促企业落实整改，经技术抽检有较大安全隐患的企业，要报请当地人民政府停产整顿，防止事故发生。

（五）严格执法。 各级安监局要准确掌握企业生产、停产和关闭的情况，准确辨识粉尘防爆场所，及时调整企业信息。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中处罚一批、停产一批、取缔一批典型非法违法企业并在新闻媒体公开曝光，形成强大震慑作用。

自治区安全生产监督管理局

2015年7月31日