【砥砺奋进的五年】大武口：三大转型催生量变质变
有人说，一座城市发展的程度，直接决定着生活在这座城市每一个人的幸福指数，而让每一个人都收获满满的幸福感，才是一座城市能得到的最高荣誉。
石嘴山市大武口区，就是这样一座在市民心中有着极高荣誉的城市。在五年转型发展过程中，这座城市始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的理念，大力推进宜业宜居山水园林城市建设，通过一系列卓有成效的改革和民生工程，让群众的获得感和幸福感逐年提升。有统计数据显示：大武口区居民幸福指数在宁夏排名第一。
石嘴山市市委常委、大武口区委书记张伟接受宁夏新闻网记者专访。
在工厂的生产车间、在新建的安居小区、在美丽的星海湖畔、在街角的酿皮小店……采访期间，出现在记者眼前的每一个人脸上都自然流露着盈盈笑意和实实在在的幸福。
石嘴山市市委常委、大武口区委书记张伟一连用了三个“最”来肯定过去五年大武口区的发展：“自治区第十一次党代会以来的五年，是辖区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。”五年来，大武口区委、政府团结带领辖区各族人民群众，扎实推进产业、民生、生态三大转型，奋力建设宜业宜居山水园林大武口，在转型发展及全面建成小康社会征程中，取得了一系列喜人成就，收获了累累硕果。
山水园林大武口。
一串串鲜活真实的数据、一项项不断刷新的指标，彰显着大武口经济社会发展取得的突出成绩：2016年地区生产总值达212.33亿元，是五年前的1.2倍，年均增长7.97%；五年累计完成固定资产投资797.7亿元，产业发展后劲不断增强。城镇居民收入达28855元，增长9.5%，农民收入10261元，增长10.3%，高于全区水平，城乡差距逐步缩小。
大武口区是一个因煤而立、因工而兴的老工业城市。近年来，在国内外经济发展环境发生重大变化、煤炭行业持续低迷、主要工业品市场需求不振、资源环境约束加剧等多重因素影响下，大武口区过度依赖能源资源的粗放型发展陷入困境，如何转型？如何破局发展？成为摆在当地党委和政府眼前最大的时代命题。
自动化智能生产设备。
面对前所未有的困难和挑战，大武口区坚持“做强二产、做活三产、做精一产”不动摇，努力做好“有中生新，无中生有”两篇文章，注重引进轻工业企业，在招商引资中以优惠的政策、宽松的投资环境以及高效的办事效率吸引企业投资发展。
宁夏大窑饮品有限公司年产10万吨碳酸饮料、果蔬汁生产项目，是大武口区2016年招商引资项目，项目总投资1.5亿元，全部建成投产后可带动当地近千人实现就业。这个项目的实施对加快大武口区经济转型，尤其是带动轻工业上水平将发挥积极作用。
日前，记者在位于石嘴山高新技术产业开发区的大窑饮品公司生产车间看到，工人们正在紧张地进行设备的安装和调试，近期将正式投产。“我们在宁夏许多市县进行了考察，最终是大武口区的真诚态度和高效服务打动了我们，在这里投资建厂非常满意。” 宁夏大窑饮品有限公司行政主管王丹说，项目从2016年9月20日洽谈到10月2日开工，用了仅仅12天时间。“以后公司的产品研发中心都要设在这里。”按照大窑饮品公司的发展计划，到2018年底，公司将形成覆盖整个宁夏地区及大窑饮品现有渠道的碳酸饮料及果蔬汁产品生产、加工基地。
2015年，宁夏恒达纺织科技股份有限公司30万锭高档纺纱项目落户大武口，结束了大武口无轻工业的历史，这也是大武口“产业”转型迈出的坚实一步。为了让恒达纺织这样的大项目落户大武口区，当地政府创造了13天从洽谈到项目审批落地的“速度范本”。
走进宁夏恒达纺织科技股份有限公司干净整洁的纺纱车间，只见纺织女工们神情专注地在机器设备前来回巡检，一派热闹的生产景象。这里恒温恒湿的车间环境、现代化的生产设备，与周边关闭、停产的化工厂、洗煤厂形成了鲜明对比。
大窑饮品公司的工人正在进行设备的安装和调试。
按照宁夏恒达纺织科技股份有限公司的投资计划，30万锭精纺纱项目建成投产后，还将根据市场情况进行项目扩建及织布、成衣产业链延伸，并建立研发中心。这些项目全部建成后，可提供近3000个工作岗位，每年可实现销售收入20亿元。
当然，作为企业在选择投资时都会算成本账。相比之下，大武口的优惠政策和电力成本也是吸引企业前来投资的一个重要原因。恒达纺织负责人算了这样一笔账：在大武口建厂，不但企业所得税降低15%，还可享受“三免三减半”税收优惠。同时，每千瓦时0.36元的工业用电价格，也是恒达从山东战略转移来大武口区建厂的一大原因。按照30万锭项目的产能规模，一年将减少电费开支5000余万元。
五年来，大武口区通过规划建设“一区四园”，先后引进实施恒达纺织、杉杉电池、大窑饮品、德希恩生物制品等项目，形成以装备制造、新材料、现代纺织为主导的新型工业体系，新型工业占工业总量比重达55%。同时，加快发展新兴服务业，引进培育了一批新业态，社会消费品零售总额由2012年的34.9亿元提高到2016年的46.1亿元，三次产业结构由2012年的0.58：66.27：33.15调整为2016年底的0.44:63.53:36.03。
通过五年的转型发展，大武口区传统涉煤产业比重持续降低，涉煤产业占工业总量比重持续下降，初步摆脱了倚煤倚能倚重的落后局面。
坚持生态优先 实现绿色崛起
煤产业曾经带给大武口辉煌，但也给大武口的生态环境造成了巨大影响，黑灰色曾是这座城市的主色调。五年来，大武口区在“宜业宜居 山水园林”的城市发展新理念下，统筹推进“六城联创”，成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市和全国法治城市，一座天蓝、水净、地绿、林茂的山水园林新型工业城市展现在世人面前。
现在走进大武口区，规划齐整、设计现代的住宅小区鳞次栉比；一条条宽阔整洁的马路连接四方；一座座集休闲、健身、娱乐于一体的开放性公园广场装点在城市的每一个角落……
青山公园。
大武口区的生态之变，缘于当地党委、政府在基础设施建设和园林绿化建设上的大规划、大投入、大手笔。汇泽公园和星海湖的诞生就是最生动的实例。
2012年之前，位于大武口区西南角的汇泽公园还是未开发的处女地，因地段优越被众多开发商看中，但当地政府最终舍弃了房地产开发可能带来近4亿元的丰厚利润，投入4000多万元建设了一座集休闲、健身、娱乐为一体，融入历史文化，兼具应急避难、防灾减灾功能的开放性综合公园。政府此举是因为考虑到周边居住的6万多名群众的需求，这么庞大的群体，太需要一个休闲娱乐的环境了。汇泽公园建成至今，每天来此游玩、健身、娱乐的居民过万人（次）。
汇泽公园。
同样，拥有23平方公里水面风景区和43平方公里湿地、如今已经成为国家湿地公园的大武口区星海湖，曾经是一个垃圾遍地的滞洪区。用大武口区老市民高先生的话说：“星海湖过去就是一条臭水沟，四周被煤矸石山包围，黑乎乎的，没人愿意去。”如今，这里已演变为大武口的“绿肺”，成为市民及周边群众休闲娱乐、观光旅游的最佳去处。
五年来，大武口区在生态转型上持之以恒，在已有的基础上继续加大力度，重点实施贺兰山东麓生态治理、雅园渌园、森林公园改造等绿化项目以及市民公园建设，先后建成汇泽公园、沟口生态园、舍予园、青山公园、森林公园等20多个主题公园，建成区绿地率达34.5%，绿化覆盖率由36.6%提高到43.11%，人均绿地面积由14平方米提高到19.79平方米，让市民体验到了“出门见绿、步行游园”的生活。曾经以黑灰调子为主的城市，变身成为“满城绿色半城湖”的秀美城市。
美丽大武口。
与此同时，大武口区还大力实施景观亮化、城市功能改造提升、城市基础设施建设及市容市貌、城市出入口环境综合整治等项目，城市服务功能全面增强，人居环境不断改善。
大力改善民生 幸福指数攀升
群众的幸福感不是靠经济数字来获得的，需要实实在在的感受，这一点，大武口区委、政府一直深以为然，只要大力保障和改善民生，才是经济发展的出发点和落脚点。
五年来，大武口区坚持以百姓的幸福和尊严作为价值宗旨的城市发展理念，让普通百姓的生活质量持续得以提升，幸福而有尊严。而今，这种 “幸福”和“尊严”已经化为最真实的民生体验，流淌在社会生活的毛细血管里。住房、养老、教育、就业、就医、社保等一件件事关百姓冷暖的民生大事，随着政策的精准到位而一一破题。
安居小区。
“如果没有国家的好政策，我就活不到今天了！”每当谈起自己的看病经历，石嘴山市大武口区长城街道荣景社区居民唐廷贤老人总是心怀感慨。
今年72岁的唐廷贤老人在上世纪60年代随丈夫支宁来到大武口区，因幼时患有小儿麻痹症致右腿残疾。如今老伴去世后老人靠每月1500元的养老金生活。2016年8月，老人被查出患有结肠癌，住院手术治疗花费22000元，经医保报销后自己仅支付了5800元。“免费医保政策帮我省了不少钱。”唐廷贤老人说。
唐廷贤告诉记者，以前医疗保险都需要自己掏钱缴纳，从2011年至今，因自己被定为三级中度残疾，所以免费享受城乡居民基本医疗保险，再也没有缴纳过钱。
2011年3月，为了解决低保对象、三级残疾人等特困人群缴费困难的问题，大武口区人民政府出台《大武口区特困人员免费享受城乡居民基本医疗保险实施方案》，对城乡低保对象、三级中度残疾人员、重点优抚对象、享受低收入高龄津贴人员及“少生快富”项目户家庭成员，由大武口区财政全额为他们代缴统筹城乡居民基本医疗保险二档个人缴费部分，使特困人员全部免费享受城乡居民基本医疗保险待遇，这一举措为宁夏全区首创。
宜业宜居山水园林大武口。
五年来，大武口区在民生建设方面投入之多、力度之大、受益之广、影响之深，可谓抓铁留痕。累计投入32亿元办理民生实事40件，每年财政用于民生比例达80%以上。先后实施了棚户区、老旧小区改造等重大民生项目，建成6867套安置房，1.9万名群众告别棚户区喜迁新居。全面完成2520户9451名劳务移民搬迁安置任务，连续三年被评为自治区劳务移民工作一等奖。社会事业全面发展，稳步提升义务教育水平，成功创建国家义务教育发展基本均衡区；突出抓好涉煤企业职工分流并转工作，“企业分流职工再就业”项目被评为全国2016民生示范工程，得到中央及自治区领导的肯定；实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助“四个全覆盖”，城乡居民基本医疗、养老保险覆盖率达95%以上，低保、残疾人等专项救助标准和比例自治区最高；公共文化服务覆盖城乡，群众性文化丰富多彩，成功创建全国公共文化服务体系示范区，群众的获得感和幸福指数逐年提升。
民生无小事，枝叶总关情。一组组亮眼的民生数据，生动地印证了大武口区委、政府在民生领域的努力成果和综合成效，也彰显着执政为民的挚诚情怀。
过去五年，转型的过程虽然艰辛，但大武口区却找准了希望的航向，为新一轮跨越式发展蓄势待发。
张伟书记信心满满地对记者说，今后五年，是大武口加快转型发展，决胜全面小康的关键时期，我们将大力实施“聚力优势再造和弯道超车，打造石嘴山经济升级版”与“聚焦提升品质和补齐短板，打响‘山水园林、尚工逸城’城市品牌”两大战略，狠抓产业转型升级、项目建设带动、城市功能提升、保障改善民生、创新社会治理、加强党的建设六项重点，持之以恒推进产业民生生态转型，着力打造新经济新业态的集聚区、生活性服务业的核心区、高新技术产业的示范区，扎实推动经济社会各项事业全面发展，加快建设宜业宜居山水园林大武口，全面建成小康社会。
满眼生机转化钧，天工人巧日争新。每一段不同寻常的发展历程，对于一座城市而言，都是成长和发展的财富。大武口区的全新蓝图，将随着这座城市充满激情的脉动一路铺陈，变为现实。（宁夏新闻网记者 贺璐璐 杨洲 杨丽 王雪玲 胡俊/文 视频/马建宁 葛龙）