百姓享便利 市场有活力

　　本届政府成立之初，就将简政放权作为厘清政府和市场边界、转变政府职能的突破口和重要抓手。3年来，取消和下放大量行政审批事项，并终结了非行政许可审批的历史，同时注重放管结合，编制权责清单，明确政府权限和责任，优化服务，给群众带来便利，给市场带来活力。

　　 减权放权——

　　取消下放行政审批，非行政许可审批成为历史

　　2014年，国务院部门行政审批事项削减1/3以上的目标提前实现。2015年，为了解决剩下的硬骨头，更加注重从部门“端菜”向群众“点菜”转变，又取消了一批国务院部门行政审批事项，其中涉及金融领域简政放权、个人或企业资质资格认定、企业经营活动的占50%以上。

　　3年来，累计分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项，占原有底数的40%，其中取消491项，约占取消下放总数的80%。与此同时，清理国务院部门非行政许可审批也成为改革重点。经过两年多的努力，共取消非行政许可审批258项，占原有总数的57%，其他转为行政许可、调整为政府内部审批事项或其他权力并进一步改革，彻底终结了非行政许可审批这一历史概念。

　　精简行政审批能够切实为企业松绑减负。下放虽有利于方便百姓、提高效率，但仍然是政府在管。为防止下放审批事项后地方接不住、出现“自由落体”现象，精简行政审批尽量以取消审批事项为主，拟下放的要严格按程序论证，理由条件不充分的决不轻易下放。2015年的精简事项全部是取消，没有下放事项。据介绍，今年还要针对以前下放事项的实施情况进行“回头看”，解决地方接不住、改革不协同等问题。

　　 优化服务——

　　清理中介规范审批，解决办证难办证多

　　近年来，行政审批中介服务存在服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题。为此，经国务院常务会议审议通过，国办印发了《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，部署开展全面清理。经过努力，分两批清理规范行政审批中介服务事项303项，占原有底数的70%。

　　为降低企业准入门槛、促进投资便利、激发市场活力，2014年全面实施工商登记制度改革，稳步推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”。通过3批清理，原有的226项工商登记前置审批精简了85%。

　　随着行政审批制度改革的深入，工作重心逐渐从解决“审批多”向解决“审批难”转变，这就需要规范和改进行政审批行为。为此，国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，对解决审批时间长、手续繁、不透明等问题作出部署。各部门普遍编制了服务指南、审查工作细则等，实行受理单制度和办理事项承诺制等。

　　 明权确责——

　　建立权责清单，把权力关进制度笼子

　　2015年，权责清单工作迈出了坚实步伐。中央全面深化改革领导小组审议通过了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》，选择发展改革委、证监会等7个部门作为试点，有关工作正在组织实施。地方层面，31个省份已全部公布省级政府部门权力清单，其中24个省份公布了责任清单。

　　在推行权责清单制度的同时，各地普遍与审改工作相结合，清理了一批红头文件自行设定的审批事项；有的地方扩展清单管理模式，制定了政府投资项目审批清单、中介服务清单、行政事业性收费清单等；有的地方以清理规范行政处罚权为基础，探索处罚权由一个部门集中行使……协同改革综合效益良好，权责清单成效逐步显现。(记者 赵兵)