用监督之手守护民生福祉
用监督之手守护民生福祉——2016年宁夏人大监督工作综述
2016年，宁夏人大常委会的委员们很忙。
监督工作的行程表排得满满当当：
4月，执法检查宁夏食品安全情况；
5月，组织开展了2016年“中华环保世纪行——宁夏行动”；
6月，调研宁夏养老事业发展情况；
7月，视察宁夏旅游业发展情况、全区禁毒工作；
8月，执法检查《贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例》实施情况；
9月，审查2015年自治区本级财政决算草案和8个区直部门2015年决算情况；
……
执法检查、调研视察的重点，都是关系国计民生和百姓福祉的大事。每一次视察检查，在关键时刻，委员们都敢于“亮剑”“动真格”。
在开展《食品安全法》及《自治区食品加工小作坊和食品摊贩管理办法》执法检查中，人大常委会积极督促有关部门解决食品安全领域的“痼疾”，吴忠市某乳品企业因为生产的一个批次的婴儿配方乳粉未达到国家标准，收到了高达45万元的高额罚单。
在那次执法检查中，人大检查组揪出了宁夏食品安全领域存在的“老毛病”：个别单位对食品安全工作重视不够，责任制落实不力，没有指定严格具体的责任追究制度，个别执法人员责任意识淡薄，致使食品安全隐患依然存在；基层从事食品安全监管的人员数量短缺、业务不强、人员老化，对食品法律法规不熟悉，一些重大突发事件还有漏报、迟报等现象；市、县两级食品安全执法装备落后、检验检测基础薄弱，技术监督手段不完善等。
监督并没有就此结束。时隔8个月，2016年11月29日，自治区十一届人大常委会第二十八次会议召开联组会议，专题询问食品安全工作：宁夏的家禽家畜、水产品中有没有过量使用抗生素、生产激素？如何监管食品添加剂使用情况？基层食品安全执法力量不足怎么办？这些老百姓最关心的问题，被当面“抛”给了相关部门负责人，得到的，是不回避不掩饰，直接明确的回答。
同样的情景还出现在去年对环保工作的监督中。
在去年5月开展的检查活动中，人大执法检查组邀请了23名自治区人大代表参与检查，通过实地察看、随机抽查、个别暗访等形式，对70多家企业和现场进行了检查。检查汇总发现，宁夏已建成运行的34座污水处理厂中，有33座面临提标改造。检查组当即对不达标的污水处理厂提出点名批评。
2016年10月28日，自治区人大常委会组织了当年第二次专题询问活动，问题指向全区环境保护工作：
“造成宁夏PM10不降反升的主要原因是什么？”
“南部山区4个县的污水处理厂长期不能发挥作用，自治区将如何采取措施推动这些问题解决？”
在得到了有关部门的答复后，人大常委会检查组并没有就此“罢休”。
同年11月2日，自治区人大常委会组织“中华环保世纪行回头看活动”，一个“回马枪”杀到曾点名批评过的污水处理厂。
这一看，果真揪出了问题：上半年被批评运行长期不正常、排放不达标的西吉县污水处理厂，不仅没有兑现承诺的整改措施，超标排污情况还愈发严重。对此，人大检查组再次提出严厉批评，要求西吉县尽快完成新建治理项目，确保水生态安全。
在人大检查组和有关部门督促下，西吉县政府立即组织相关专家对超标排放的原因进行细致排查，列出了问题清单和整改时间表，明确要求负有治理主体责任的六盘山水务公司西吉分公司切实落实整改要求。12月初，“老大难”的西吉县污水处理厂经过整改，终于正常开展工作。
不仅在民生领域自治区人大伸出了“监督之手”，对于政府部门的每一项开支是否花在了刀刃上，自治区人大也紧盯不放。
2016年9月1日，自治区人大常委会公布了对自治区经信委、农牧厅、民政厅、商务厅、教育厅、水利厅、住建厅、国土资源厅8个部门2015年决算执行情况的审查意见。经审查发现，许多项目资金，区直部门“有预算，无决算”，市县“有决算，无预算”。其中民政厅预算收入30.19亿元，决算收入2.53亿元；经信委预算收入2.91亿元，决算收入0.87亿元；国土厅预算收入9.61亿元，决算收入5.93亿元。预、决算口径不一致，无可比性。在公用经费方面，各单位普遍存在用专项资金弥补公用支出情况。如国土厅安排专项经费“办公楼物业费”218万元，商务厅“办公楼租赁费”178万元，民政厅“收养人员水电费”85万元。
“为了确保审查顺利、准确，我们请了多名专家，对宁夏2013年至2015年的预决算情况进行了深入比对、综合分析，最终形成了审查报告，客观反映了8部门在预算编制和管理中存在的问题。”自治区人大财经委副主任卢苏萍在接受记者采访时说，下一步，自治区人大将进一步深入“解剖麻雀”，加大对政府财政预决算的审查监督力度，帮助政府发现问题，推进整改。
2016年已渐行渐远，人大监督的脚步却从未停歇。
“我们通过行使监督权，一方面能够促进法律、法规的贯彻实施，另一方面能够发现和纠正执法机关违犯法律、法规的行为。”自治区人大常委会委员姚文明说。
“监督也是支持和促进，是帮助‘一府两院’改进工作，保证其更好地履行各自的职能。”自治区人大财经委员会主任委员周舒说，人大要在支持党委、政府工作中实施监督，在监督中促进发展，要关心“一府两院”及职能部门工作中的实际困难和问题，积极反映，提出建议，帮助解决具体问题，努力营造齐心协力谋发展的良好氛围。（记者 尚陵彬）