处理好经济建设与生态环境建设的关系 大力推进绿色发展 加快建设美丽宁夏

    宁夏日报 习近平总书记指出，要坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。小康全面不全面，生态环境质量很关键。在今后的发展中，我们面临的最大矛盾还是经济发展与保护生态的矛盾。经济建设和生态环境保护不是对立的，而是有机统一的，完全可以相得益彰。生态环境保护好了，才能保障经济可持续发展，才能为今后的发展留下更大空间；发展搞好了、质量上去了，就能减少资源消耗，减少对环境的损害。《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出生态优先发展战略，明确要坚守土地、资源、环境3条底线，提出建设祖国西部生态安全屏障和全国生态文明示范区的目标，这既符合中央绿色发展的要求，也符合我区的实际。我们必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力推进绿色发展，加快建设美丽宁夏。

要认真落实规划。我们编制了《宁夏空间发展战略规划》，哪些区域能开发、哪些区域限制开发、哪些区域禁止开发，都规定得清清楚楚。为了确保规划的严肃性、权威性和稳定性，自治区通过人大立法，确定了《宁夏空间发展战略规划》的法律地位。抓好《宁夏空间发展战略规划》的落实，一方面，要制定配套的详规、专规，各市、县（区）乃至乡村一级要制定具体的详规，农林水、交通、国土、环保等部门要制定配套的专规，这些详规、专规，既要服从《空间发展战略规划》，也要落实好“十三五”发展规划，特别是要体现以人为核心的理念，无论制定什么规划，都要考虑人的活动半径和空间。另一方面，要加强规划的协调统一，建立健全规划协调机制，加强各专项规划的衔接，推进“多规合一”，加强规划执行的监督，解决各部门在规划中互相打架、重叠冲突、各自为政，造成资源浪费、生态破坏、环境污染等问题。在规划落实上，各级领导干部一定要有责任担当，解决规划挂在墙上、落在纸上的问题，决不能拍脑袋决策、拍屁股走人，把矛盾和问题留给下一任、留给老百姓。

要坚持铁腕治污。“十三五”期间，我区的节能减排压力非常大。在节能方面，要强化约束性指标管理，实行能源资源消耗、建设用地等总量与强度双控行动，落实重点用能行业能效提升计划，实行最严格的水资源管理、耕地保护制度，大力发展低碳循环经济，提高资源利用水平。在减排方面，要坚持依法治污，实施环境保护“蓝天、绿水、净土”三项行动，加大“三废”治理力度，采取集中供热、“煤改气”“煤改电”等措施，坚决淘汰银川市燃煤锅炉，将重污染企业全部迁出市区。2015年以来，银川个别时段PM2.5已超过300，要加大工作力度，2017年前154台20蒸吨/小时以下的供暖和供热燃煤锅炉要全部淘汰，银川市和宁东的火电机组超低排放改革要全部完成，哪些污染企业在“十三五”时期搬出去，也要有具体的方案和步骤；造成雾霾的工业烟粉尘、机动车尾气、城市扬尘、挥发性有机物等污染颗粒物强度至少要下降30%以上。同时要积极探索生态补偿、碳排放权交易试点，通过市场化的途径，让企业既能吃到苦头、也能尝到甜头。

要大力美化山川。着眼于人与自然的和谐共生，按照《规划建议》部署，实施好“三大工程”。实施天然林保护工程，加强自然保护区建设，继续推进封山禁牧、退耕还林还草；实施水环境综合治理工程，大力推进节水型社会建设，保护和恢复湖泊湿地自然生态系统；实施主干道整治绿化工程，推动国家园林城市创建工作，建设一批森林休闲公园。加强美丽乡村建设，深入推进农村环境综合整治，保持好农村自然生态风貌，体现绿色美、风情美、特色美、自然美，使我们宁夏的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。

——摘自李建华在自治区党委十一届七次全体会议上的讲话及《规划建议》说明

(原文刊载于2016年1月7日宁夏日报第13版)