（2014年2月13日）
同志们：
节后刚上班，公路管理局召开工作会议，传达贯彻全区交通运输会议精神，安排布置今年的公路管理工作。拥军同志和思瑶同志分别作了公路管理和安全生产工作报告，我完全同意，请同志们结合实际认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定2013年工作
去年以来，公路管理局党委带领广大干部职工，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，进一步深化改革，创新管理，强化措施，着力提升公路管理服务水平，全区公路管理工作继续保持良好的发展势头，取得了较好的成绩。主要表现在：
一是 公路技术状况稳步提升。 加大养护工程投入，全年投资4.46亿元，实施路网结构改造工程56项，大中修工程211项，专项养护工程52项。采取加强预防性养护、推广使用混凝土快速修补、沥青铣刨料等新技术、新材料等措施，不断提高公路养护水平，截至去年底，高速公路MQI值为92.1,普通国省干线公路MQI值为80.7、农村公路MQI值也有了明显提高，全面完成了下达的公路养护考核指标。
二是路政管理工作扎实推进。 依法治路能力全面增强，全年路政管理发案1730起，结案1654起，办结率95.6%。对130名路政执法人员进行了培训。投资240万元进行路政管理信息化建设试点，投资137万元改善路政执法装备。加强超限运输治理工作，共检测车辆113万辆，卸载车辆4000辆，车辆非法超限率控制在5%以内。加强不可解体大件运输的管理，及时办理行政许可，全年共办理3.67万件大件运输许可，确保了大件货物的正常运输。
三是通行费征收管理工作进一步加强。 受国际国内经济大环境和全区经济下行压力加大的影响，通行费征收管理工作面临严重挑战，广大征费人员克服困难，想办法挖潜增收，科学组织规模以上工业企业、“绿色通道”、重大节假日小型客车减免通行费工作，建成高速公路收费站ETC车道72条，自主发卡车道58条，ETC车道覆盖率达100%，通行费征收管理水平有了新的提升。虽然没有完成通行费征收任务，但大家的工作不能埋没。
四是主干道路环境大整治大绿化取得阶段性成效。 按照自治区的统一部署，抢抓机遇，勇于担当，真抓实干，攻坚克难，实施了主干道路“大整治、大绿化”工程，完成投资3.5亿元，提升了公路管理和道路运输服务水平，得到了社会各界和人民群众的肯定。
五是安全应急保障工作取得实效。 建立健全了应急预案，完善了公路应急突发事件预警机制、应急协调机制和应急保障机制，制定了恶劣天气条件下的应急专项处置预案。完善信息报送制度，强化应急值守工作,确保了公路安全畅通。
六是党的建设工作进一步加强。 认真开展党的群众路线教育实践活动，严格按照交通运输厅党委和教育实践活动领导小组的部署，认真完成了党的群众路线教育活动的各项规定动作。针对群众反映的突出问题，制定整改措施20项，梳理各项规章制度、废止、修订、新建制度72项。认真开展党员民主评议，深化创先争优活动，开展了“学党章、守纪律”集中教育活动，严格落实中央八项规定、自治区“若干规定”和党风廉政建设责任制，行业精神文明建设走在系统前列。
这些成绩的取得,是全区公路管理系统广大干部职工辛勤努力的结果,在此，我代表厅党委，向全区公路系统干部职工表示诚挚的敬意和衷心的感谢，并向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。
二、公路管理工作面临的新形势
党的十八届三中全会，自治区党委十一届三次全会全面部署了今后的改革发展任务，交通运输工作面临新形势。公路管理工作也面临着深化行业改革，调整发展结构，转变发展方式，提升服务质量和水平的繁重任务。
一是“两区”建设和“两大战略”对公路管理工作提出了新要求。 “两区”建设即：宁夏内陆开放型经济试验区、银川综合保税区建设；“两大战略”即：全面推进沿黄经济区发展和中南部地区扶贫攻坚。“两区”建设和“两大战略”是自治区加快改革发展，推进对外开放，实现经济腾飞的重大战略，也是建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的重要抓手。厅党委审时度势，紧紧围绕自治区中心工作谋划安排交通运输各项工作任务，今年安排固定资产投资98亿元，较去年增长20%。公路交通建设的大投入对公路管理工作提出了新要求，这就要求公路管理局按照自治区和厅里的安排部署，以“转变管理职能”为主线，以“交通市场化改革”为重点，强化行业管理，在保畅、保通、保民生上做足文章，努力提升公路交通服务保障能力，以满足自治区经济社会平稳较快发展的需求。
二是交通运输部改进提升交通运输服务的若干意见对公路管理工作赋予了新内容。 去年8月份，交通运输部印发了《改进提升交通运输服务的若干指导意见》，《意见》28条措施中涉及公路管理服务的有10条，主要包括服务标准化建设、公路交通标志设置、高速公路服务区管理、公路养护作业管理、安全监管防控、应急保障及处置、ETC全国联网、出行信息服务、社会力量购买公共服务等方面。这些内容，有提升公路管理质量和服务能力的要求，有加大改革力度的举措，落脚点就是要求公路管理工作转型升级，提质增效，确保公众安全便捷出行，推动公路管理能力和管理水平现代化。这就要求公路管理局对照《意见》内容，结合实际，尽快拿出改进提升公路管理服务能力的实施方案。
三是交通运输工作“四大目标”对公路管理工作提出了更高的要求。 雪山副主席去年和今年的交通运输工作会议上提出了交通运输工作“四大目标”，“工程大建设、环境大整治、质量大提高、服务大提升”，其中三大目标都与公路管理工作有关，同时又涉及公路管理工作的方方面面，公路管理工作面临的任务更加繁重，对管理和服务的要求更高。去年实施的大整治大绿化工程美化了公路环境，今年要继续深化，并要大胆尝试，创新思路，深化体制机制改革，在质量大提高、服务大提升上多下工夫，拿出切实可行的举措，推动公路管理工作再上新台阶。
四是各级政府和全社会对公路管理工作的关注度越来越高。 随着经济社会的发展，公路管理与社会各方面的联系更加密切，大家对路况条件、服务水平、保障能力的关注越来越高，大到交通拥堵，小到标志标牌的设置，随时可能上微博、微信，也随时可能传递到领导的案头，有些事情我们还不清楚，已经引起了媒体、公众的质疑，受到领导的询问，去年“十一”京藏高速因多起车祸引发拥堵，就是一个典型的例子，搞得厅里很被动。而形成反差的是，我们的养护投入不足、公路管理方式粗放、公路管理标准化程度不高、农村公路安全防护及抗灾能力弱、信息化建设滞后、服务人民群众出行质量不高、办法不多等等。这些问题需要我们认真加以解决。
五是“十二五”公路大检查倒逼我们要加快提高公路技术状况。 现在离明年全国公路大检查的时间已经很近，学民厅长提出要争取全国中游水平，这就要求我们用今明两年的时间，使我区干线公路技术状况有比较大的提升，任务非常繁重，需要我们适当加大投入，科学谋划，真抓实干，争取有一个好的结果。
三、推进公路管理各项工作再上新台阶
今年的公路管理要重点抓好以下五个方面的工作。
（一）深化体制机制改革
全面深化交通体制机制改革，是当前我们面临的紧迫任务，公路管理体制机制怎么改，如何创新？公路管理局党委要认真研究，做好顶层设计，拿出切实可行的措施。改革的重点应放在公路养护管理上。
第一，要深化公路管理体制改革。 建立建管养相协调、事权和财权相匹配的公路管理体制，加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。今年，公路管理局要结合事权改革和自治区干线公路网规划（2013—2030年）实施，尽早考虑公路养护事权改革意见。
第二，要转变公路管理发展方式。 由被动性养护向预防性养护转变；由被动服务向主动提升服务水平转变；由“人财物大包大揽”养护向依靠社会化、专业化养护方向转变。逐步建立起符合市场经济要求的公路养护管理新机制。
第三，要改革现有的计划管理方式。 现行养护计划管理方式是将小修保养费下达给各公路分局，大中修工程费用由公路管理局控制使用，造成有些本属小修保养范畴应该解决的问题，而各分局打包申请公路管理局审批为大中修工程，存在着小修保养大中修工程化的倾向，这与我们的计划管理和执行方式有关，必须进行改革。怎么改？并不复杂，就是要严格按公路养护技术规范小修保养的内容执行，给各分局适当列足小修保养费用，属于小修保养的作业内容，今后公路管理局不再列大中修工程，同时要加强对各分局小修保养工作的监督检查。
（二）进一步强化公路管理工作
第一，要夯实公路管理基础工作。 要重点研究公路养护统计指标体系，统一口径、统一方法，解决统计数据不一致问题。
第二，加强国省干线养护管理。 交通运输部将于明年组织“十二五”公路大检查，我们要利用今明两年的有效时间，全力提升我区的公路技术状况。 一是 要高度重视预防性养护。公路是三分建，七分养，日常养护和预防性养护对保证公路技术状况至关重要，要拿出切实有效的措施，加强常规性养护和预防性养护工作。 二是 要提升养护工作的机械化水平。公路管理局要制定配置标准和计划，做好各养护中心的养护设备配置，分年度加以配置，争取用三年左右的时间统一配齐各养护中心的养护设备。 三是 要合理安排改造工程和大中修工程。今年厅里安排了14亿元的国省道改造工程，公路管理局承担了一部分任务，安排了6亿元的大中修工程计划，主要由公路管理局承担，任务很重，希望公路管理局拿出切实可行的方案，安排实施好改造工程和大中修计划，要确保工程质量，确保大中修工程合格率达100%。同时，要加强内业资料整理等基础管理工作，为迎接全国公路大检查奠定良好基础。 四是 继续开展好“公路桥隧管养年活动”。要强化桥隧的日常养护，对运行状况加强动态监管，对出现的危桥要及时进行处置，消除安全隐患。要注重桥隧养护人员的技术培训，提高专业养护水平。 五是 要逐步推行公路养护社会化与专业化相结合的改革措施。要规范准入门槛，加强养护资质许可，培育市场主体。要引入专业化队伍从事公路管养工作，特别是要把我们不专业、没力量的领域作为重点，如绿化管养工作。
第三，加强农村公路养护管理。一是 要结合自治区开展的“美丽乡村”建设，完善农村公路养护考核机制，抓好农村公路养护工作，督促地方政府落实好农村公路管养主体责任，落实农村公路养护配套资金。 二是 要深入开展农村公路管理养护年活动，提升农村公路抗灾能力。不断提高农村公路安全通行水平和服务能力。
第四，提升路政管理水平。 路政执法队伍是维护路产路权，保证公路畅通的重要力量，同时也直接面向广大车主，工作的好坏，关系系统和行业的形象。 一是 强化执法监督，规范执法行为，强化执法评议考核和执法过错责任追究，重点解决路政执法中趋利执法、吃拿卡要行为。 二是 加强许可管理，切实做好许可项目实施中的现场监督和事后管理，努力提高办事效率和服务水平。
第五，配合做好路网运行监测中心建设工作。 年前，厅里决定组建路网运行监测与应急处置中心，挂靠在交通信息监控中心。这项工作总体来说，与公路管理工作密不可分，考虑到机构编制、平台建设等问题，厅里决定路网中心与信息中心合署，一套人马，两块牌子，前期工作重点是进行信息平台建设，和部路网中心的工作衔接，总的思路是，建一个总中心，五个分局设平台，所以，公路管理局及各分局要配合做好路网监测与应急处置中心的建设。
第六，进一步规范通行费征收管理工作。 一是 要创新文明服务，开展岗位练兵，进一步提升收费服务质量。 二是 要建立通行费征收的激励机制，严格绩效考核，进一步调动收费人员的积极性。 三是 要加大协调力度，依靠地方政府和公安部门，集中开展打击冲卡逃费的专项行动，确保收费人员安全，创造良好的收费环境。 四是 做好收费系统升级改造工作。厅里已做了安排，由信息中心负责升级改造和系统的统一维护工作。 五是 要继续落实好重大节假日小型客车免费通行工作，保证鲜活农产品运输“绿色通道”通畅。 六是 要做好ETC全国联网收费的准备工作。
（三）扎实开展管理服务提升年活动
自治区决定，今年开展交通运输质量年活动。拥军同志在工作报告中将今年定位为“管理服务提升年”,我看比较恰当，切入点找的也比较准。开展好这项工作，要牢固树立“以人为本、以车为本”的服务理念，全面推进行业管理向行业服务转变，以优质服务提升行业形象，以标准化管理提升服务质量。要强化目标管理，完善考核办法，严格奖惩措施，制订完善养护、路政、收费、信息化等管理制度、检查考核办法及工程施工操作规程，形成“实施有规范、操作有规程、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系。要认真落实质量责任制，加强养护施工等从业单位质量责任意识，完善工程质量责任登记制度，严格质量责任追究。
（四）继续抓好大绿化大整治工作
去年自治区开展的主干道路大整治大绿化工程，取得了阶段性成果，受到了自治区领导的肯定，也得到了社会各界的好评。今年要继续抓好这项工作，力争上台阶、上水平。 一是全面实施主干道路春季绿化工作， 全力做好高速公路服务区、中央分隔带、主干道路两侧行道树和服务区、收费站、治超站等站院绿化补植和修剪抚育工作，确保按时完成绿化美化任务，打造特色鲜明、内涵丰富、风格迥异的景观。 二是建立长效机制，巩固前期工作成果， 继续拆除城市过境段合同到期广告牌，保持主干道路沿线“干净、整洁、规范、有序”的路容路貌，进一步提高主干道路行车舒适性和安全性，提升高速公路服务区、收费站等公共服务场所服务水平和服务质量，强化路域环境整治，树立良好的社会形象，努力打造“畅、安、舒、美”的公路通行环境。
（五） 加强超限超载专项治理工作
治超工作开展了十年，存在的问题还不少：治超站点太少、布局不合理、治超站点的基础设施较差，路面执法力度不足，源头管控缺乏手段，各级政府治超的主体责任和部门的联动机制没有充分发挥作用。为进一步巩固和扩大治超成果，持续稳定地推进全区治超工作，厅里决定，针对现阶段治超工作存在的主要问题，在自治区政府领导下，启动新一轮治超工作，今年主要做好六个方面的工作。 一是 制定自治区治超实施方案，建立各级政府负责、各部门联合行动的治超工作机制，明确各阶段工作目标和任务，全面启动新一轮治超工作。 二是 完善区、市、县三级治超机构建设，制定本地区治超工作实施方案。 三是 完成高速公路和普通国省干线公路治超站点的规划布局、方案设计和立项审批等前期工作。 四是 强化农村公路治超工作，完善农村公路治超设施的规划建设。 五是 完善治超工作管理制度、治理措施和应急预案等规章制度。 六是强化治超宣传， 在全区形成良好的治超舆论氛围。
四、切实提高公路管理各项保障能力
第一，加强作风建设。 作风问题是广大人民群众反映最强烈的问题，也是一个单位能不能干好工作的关键，公路管理局系统总体是好的，但也确实存在执行力不强、工作不主动、不负责任、推诿扯皮等问题，系统内也有不小反映，这些说到底是作风问题，在作风问题上，大问题要抓，小问题也要抓。 一是 严格执行中央八项规定和自治区、厅党委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，在调研考察、对外接待、精简会议文件、厉行节约等方面做到有举措、能落实、出成效。 二是 领导干部要带头，坚持工作重心下移，深入基层，深入一线，帮助基层一线解决实际困难和问题。 三是 深入开展作风建设专项整顿，切实解决工作中不作为、乱作为、拨一拨动一动、出工不出力、光说不干、执行力不强、不负责任、推诿扯皮等“慵懒散软”等问题。要健全完善督查督办工作制度，提升管理能力和管理水平。
第二，严明组织纪律，强化工作落实。 党的力量来自组织，组织能使力量倍增，一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事，也是干不成事的。因此，习近平总书记在中纪委十八届三次全会上强调，要严明党的组织纪律，增强组织纪律性。自治区党委今年要在全区开展严明党的组织纪律专项教育活动，希望公路管理局各级组织以此为契机，结合开展“管理服务提升年”活动，加强制度建设，修订完善议事规则和相关制度，各级领导干部要严格遵守制度，要有大局意识，全局观念，严格按制度办事，严守组织纪律，倡导雷厉风行，做到令行禁止，以严格的纪律带过硬的队伍，以过硬的队伍保证完成各项工作任务。这里我要特别强调一下应急信息报送和应急处置问题。自治区党委、政府高度重视应急信息报送和应急处置工作，多次提出要求，因为这涉及社会稳定工作，各级组织负责人对辖区内发生的群体事件、重大交通事故、堵道事件等应急事件要第一时间赶赴现场处置，同时要及时书面向厅里报送信息，这是纪律要求，大家要有这个政治敏锐性。
第三，加强班子建设 。抓班子带队伍这是我党执政的法宝，一个队伍面貌好不好，关键看班子，这对于6000人的公路管理系统显得尤为重要。要抓好班子建设，发挥好各级班子的整体合力，敢于担当，敢于直面矛盾，大事讲原则，小事讲风格，互相通气，互相补台，不搞无原则的纠纷，不搞内耗。最重要的一点是班子成员不能当老好人，要敢抓敢管，敢于对班子和队伍里的不良风气展开批评，严肃纠正，希望局党委好好研究，针对班子和队伍存在的问题认真整改。
第四，重视人才培养 。目前公路管理系统管理人员的专业素质，有的已不能适应工作需要，教育培训要跟上，人才培养是关乎事业发展的大问题，要认真研究，拿出人才培养规划。还有就是干部的培养。局党委要重视这个问题，处级干部的管理权限虽然在厅里，但你们非常熟悉干部情况，有空缺位置和成熟的干部要及时向厅党委推荐，对不称职和不能适应岗位的干部要及时建议调整，不要因为个别混日子的干部影响了整个队伍的士气。
第五，加强党建和党风廉政建设。 要创新党建工作，改善党的领导，建设“学习型、服务型、创新型”党组织，努力提高各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的素质和能力，提升各级党组织攻坚克难、改革创新的能力和水平。要建立健全组织领导、廉政教育、预防制度、社会监督和内部监督惩处“五个体系”，全力构建具有公路行业特色的反腐倡廉工作新格局。要抓好养护工程招投标，设备，材料采购，行政审批，路政执法，通行费征收等容易滋生腐败的重点环节和领域的监督，防止干部职工出问题，做到对事业负责，对干部负责。
同志们，做好2014年公路管理工作，任务艰巨，意义重大。我们要在厅党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委十一届三次全会精神，解放思想，改革创新，锐意进取，攻坚克难，奋发有为，不断开创我区公路事业发展新局面，为加快“四个宁夏”建设、推动“四个交通”发展作出新的更大的贡献!
谢谢大家。
