环卫保洁的“银川模式”
执法人员规范占道经营行为
集中整治夜市
城管巡回法庭现场受理城市管理案件
工地出口实现自动化清洗
治理商砼车沿街撒漏
“天蓝，水碧，城绿，街净，银川不愧是个宜居宜业的城市。”重庆游客陈婧在微信上对银川城市的溢美有点醉。
而权威的评审组给银川城市卫生只有一个字：“好”。今年?6月23日至25日，宁夏回族自治区国家卫生城市综合评审专家组对银川市巩固国家卫生城市工作进行了全面技术评估，评审组给银川城市卫生的总分是905.95，属于“好”的级别，银川市巩固国家卫生城市工作通过复审。
“生态之都，人居银川”，是2014亚洲都市景观颁奖礼暨经验介绍交流会对银川获得“2014亚洲都市景观奖城市综合奖“的颁奖词。
银川所有的美好，都是银川人智慧而辛勤的劳作换来的。
“洁净的市容、良好的环境是银川最好的请柬，最好的名片！”自治区党委常委、银川市委书记徐广国向来高度重视城市治理，他要求环卫保洁要从细处着手，精心精细，精雕细刻，以市民满意为标准，全力打造美好银川。
“坚决打赢国家卫生城市这场荣誉‘保卫战’”银川市代市长白尚成视清洁城市为自己的荣誉，实打实解决了一批环卫保洁的突出问题。
上下联动，群策群力，才使银川在2015中国最美丽城市排行榜上名列第六。“清洁的卫生环境也出生产力”是银川市城市精细化管理的理念和动力，经过坚持不懈地打磨，已在城市治理体制、长效机制、标准化执法等方面探索总结出了独具特色的银川模式。
银川模式可以简单地概括为“1311”，即建立“1个‘大城管’体制”，夯实“3项治理措施”（建立长效机制、保障环卫工人权益、推进标准化执法），制定“1部考核体系”，运用“1套问效机制”。
“大城管”综合执法
2014年，银川市建立全域大城管体制，解决协调不灵、推诿敷衍、重复执法等问题。
银川市成立以市委书记任第一主任、市长任主任，四套班子分管领导任副主任、县（市）区和市直部门、窗口单位负责人为成员的城管委，办公室设在城管局。各县（市）区同步成立城管委，形成高位监管、综合协调、监督考核的“大城管”管理体制。银川市常委、宣传部长王玮说：“大城管委注重顶层设计，不断健全工作制度，通过会议决策、问题通报、联合执法、媒体曝光等手段有效解决了城市管理突出问题，有力促进了清洁城市工程。”
自艾依河全线禁钓、禁烧烤、禁野泳以来，金凤区城管队员？？每天都要沿着艾依河巡河三四次。在他们的呵护下，艾依河更加妩媚迷人，芦苇丛寸草不生的钓点冒了出来，鱼群迅速繁殖，成灾的水草被它们消灭干净。银川市为了充分调动辖区工作主动性，提高城市管理的质量和效率，强化属地管理，进一步理顺城市管理体制机制，各区将执法权再次下放至各个街道办（乡镇），解决了“看得见、管不了”的问题，实现了网格化、片区化、责任化管理，消除了管理资源不均和管理盲区。
每天早晨，银川市城管局局长刘鹏从家里出来都要步行五六公里路，看见街道有零碎垃圾，他会用手机拍照片发到工作平台后，随手拾起来扔进垃圾箱，而且常常变换路线，“不仅是为了锻炼身体，更是为了巡查环卫保洁工作。”银川市坚持领导巡查城市管理，各县（市）区党政主要领导及市直部门负责人定期巡查卫生，发挥了“一把手”示范带头作用，环境卫生质量明显提升。开展月末卫生活动，组织全市各机关、企事业单位、社会团体、志愿服务者每月最后一周五打扫城市环境卫生，形成全社会讲卫生、爱环境的良好氛围。
铁腕治理城市
“银川铁腕治理城市主要有3项治理措施，即建立长效机制、保障环卫工人权益、推进标准执法。”银川市副市长代荣民说。
建立长效机制是提升市容环境品位的抓手。先后制订修改《银川市市容卫生管理条例》、《银川市门前“三包”管理条例》、等法律法规，规范执法行为。建立“五位一体”和“五抓一确定”工作机制。整合城管队员、信息采集员、环卫工人力量，互相协助、优势互补、形成合力，全面查处卫生脏乱、乱设摊点、城市牛皮癣、违章广告等。评星定级、表彰激励、严格管理引导商户落实门前三包，自扫门前雪，立体化清洁城市空间。
银川市实行“1235”环卫作业模式，实现了机动车道、非机动车道（靠路缘石）每平方米的垃圾量在主干道不超过5克、次干道不超过10克、其他街巷不超过20克。清扫保洁范围由主干道路向背街小巷延伸，由背街小巷向城乡结合部、城中村延伸，实现了“一把扫帚扫城乡”环卫一体化。
银川市深化“拉运法人化、运输密闭化、行程可塑化”渣土治理机制。城管、交警、运政、环保、建设等部门联合执法，严厉查处私拉偷运、密闭不严、抛冒撒漏、不按规定路线行驶等问题。在施工工地安装车轮冲洗设备、硬化出入口、铺设石子草帘，防止带泥上路。改装和引进智能化渣土车，安装车辆监控视频和GPS北斗导航定位系统，发挥数字城管信息化监控作用，实现行程可塑，第一时间查处违法拉运行为，清理撒漏污染，保持路面洁净。
银川市规范夜市烧烤行为，划定区域，规定措施，严禁烤炉出店和白天经营。改良油烟净化设施，禁止煤炭烧烤，减少了空气污染；铺设地毯，设置垃圾桶，增加服务生，保持地面干净、垃圾及时清理。鼓励成立行业协会组织，推选群众威信高、领导力强的经营户代表担任理事，通过“签订协议”和评选“文明经营户”、“诚信经营户”等办法，约束经营者行为，实现行业自治。
银川市出台了《银川市户外广告规划编制》，全面拆除整治影响市容、污染环境、违章设置的户外广告，保持总量减少，提升档次，统一设置。对全市10纵23横、5大广场、南北2个出入口等30余万平方米的户外广告、牌匾标识精细拆除，并实施精细规划，提档升级，形成了一街一品特色。实行户外广告位经营权公开拍卖。全面普查蔬菜亭、邮政报刊亭、停车场看护房等各类亭房1100余个，结合街巷特色及周边建筑风貌，整合成多功能亭，彻底解决亭（房）设置多、乱、杂现象。
保障环卫工人权益是提高城市清洁质量的抓手。银川市积极关心帮助环卫工人，最大限度解决生活困难，使他们尽快融入城市、热爱工作，增强归属感和自豪感。环卫工人工资由2008年人均520元提高到1700元，涨幅为227%；各种福利每年共计1万元；早餐每人7元，每月210元；总计每人每月2743元。2011年起，截至目前已有673户符合条件的一线环卫工人住进了廉租房，2014年至2018年计划建设2000套环卫公寓，专门解决环卫职工住房问题。为全市符合条件的1961名一线环卫工人办理了养老、医疗、失业、生育和意外伤害保险，占环卫工人总数的48%，其中，2012年市财政一次性拿出1500万元为1220人环卫工人解决了五险遗留问题。2014年新建和改造环卫工人休息点26个，并配备了部分实用设施，为一线环卫工人休息和吃饭提供了便利。设立环卫工人自己的节日，每年“10.26”被确定为“银川市环卫工人节”，环卫工人集体休息一天，干部职工打扫环境卫生，并组织旅游参观、趣味运动会、文艺演出及召开表彰大会等活动。由市财政出钱，每两年进行一次免费体检活动。
7月14日，银川市西夏区同心路一销售电动自行车店铺老板收到了一份法院行政处罚单，老板怕开庭审判给经营带来负面影响，赶忙找西夏区城管局长唐慧明，要求帮忙让西夏区城管巡回法庭法官毛洪泉协商处理。推进标准执法是维护文明城市秩序的抓手。银川市建设规范化、标准化执法队伍，加强联动，全面维护城市秩序。为全系统850名执法队员制作统一服装，配发500部对讲机、240部执法记录仪、600套头盔腰带、260辆执法电动车、149辆执法皮卡和面包车、301辆电动摩托车，并给296辆环卫作业车贴上了统一标识，便于执法对象监督。实行“六统一”、“五步骤”、2人成排、3人列队、30米之外下车步行执法等制度。执法中做到尊重对象、和蔼劝告、文明礼貌、依法严格，改变了百姓与城管对立现象。成立银川市城管公安大队，配合渣土、户外广告、流浪乞讨等重点执法行动；设立城管巡回法庭，隶属区人民法院行政审判庭，抽调3名资深法官组成合议庭，专门负责城市管理案件的审理、裁决和执行,指导城管执法文书制作、规范城管执法程序和案卷归档，实现快审快结。将城管执法中队编成小组，轮班执勤，确保周末和节假日执法不断档、不缺位；建立文明督导队，要求市直大队、区城管局执法队员沉到一线工作。
考核问效
银川市建立了“1部考核体系”坚持长效考核，强化结果运用，督促部门履职尽责。制定出台《银川市城市环境综合管理长效考核办法》，对成员单位进行周检查、月通报、季考核、年奖惩，结果纳入市政府年度绩效考核；实行各县（市）区政府主管领导和市直部门窗口单位负责人年缴保证金制度。
银川市运用“1套问效机制”，有效发挥新型媒体宣传监督作用，形成治理合力。利用银川日报、银川电视台、户外大型广告、微博、微信等平台宣传美丽银川建设。开展有奖举报不文明行为活动。对车窗抛物、乱闯红灯、渣土撒漏等行为，市民每举报1次，经查实后奖励50至300元。推行“电视问政”、“电视施政”措施。每年初各县市区主要领导及市直部门负责人通过电视平台向全市人民做出施政承诺，履职尽责情况通过开展电视问政活动给市民作答，倒逼各单位解决群众反映的突出问题。
银川市大城管体制已凸显出城市综合协调、大联合执法效果。选择性管理、综合调度不灵的难题得以解决。解决问题的效率提高了，避免了城市管理问题层层上报、悬而未决现象，部门合力明显加强，精细化管理提挡升级。洁净城乡工程深入推进，塑造了银川生态文明城市形象，彻底整治了卫生死角，城市道路深度保洁，城乡环境更加洁净，空气质量更加优良，综合执法实现了“零冲突”、“零曝光”、“零投诉”的“银川模式”。城市环境综合竞争力不断提升，城市知名度不断提高，来银投资兴业现象的持续升温，先后获得国家卫生城市、全国文明城市、中国人居环境奖和亚洲都市景观奖等荣誉。
生态宜居文明的银川，正由一个三线城市向现代化、国际化城市迈进。