固原市开展海绵城市建设试点采用PPP模式探索融资新渠道

固原市是第二批国家海绵城市建设试点城市，建设项目涉及旧城区改造、环境完善、绿地恢复、河道治理等内容。拟开展海绵城市试点建设的区域面积23平方公里，占城市建成区面积44平方公里的52%，项目建设期为2016年至2018年，总投资29.88亿元。项目建设全面推行PPP项目建设模式，试点区内430个项目分别采取传统模式和PPP模式建设，其中PPP项目328个，约占76%。

引入社会资本缓解地方政府财政投入不足。 固原市财政收入低，基础设施建设的资金缺口较大，政府财政投入和中央财政补贴难以承担海绵城市的建设资金，通过PPP模式引入社会资本15.976亿元，弥补资金缺口，加快推进海绵城市建设。

引入市场竞争机制提高项目建设效率和服务质量。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过PPP模式，在市场竞争机制下引入社会资本，可以实现资源的优化配置，充分发挥社会资本具有专业的技术实力、管理经验和融资能力，提高项目的质量和效率，从而提升服务品质，降低成本，进而降低地方政府的财政负担。

政企双方合理分担风险保证项目可持续实施。 传统建设模式中政府承担项目全部的风险，在PPP模式中，通过科学的机制安排和协议约定，合理分担项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。合理的风险分担，有效分散了风险，保证了项目的可持续发展。

促进政府职能转变推进体制机制改革。 采用PPP模式，将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，在平等参与、公开透明、按照合同办事的原则下共同合作，有利于简政放权，减少政府对微观事务的过度参与，更好地实现政府职能转变。通过规范化运作，促进政府从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向建立跨年度预算平衡机制、强化中长期财政规划，建立现代财政制度。