海南农垦 勇蹚改革深水区（庆祝改革开放40年·百城百县百企调研行）
海南省儋州市兰洋镇，3公里长的兰洋大道，蓝洋农场职工期盼多年。
“不改‘居’，修不起这路。”海垦旅游集团董事会秘书王小民表示。这样的变化，只是66岁的海南农垦二次创业再出发的一个缩影。
创建于1952年的海南农垦，是全国第三大垦区。几代农垦人艰苦创业，实现了北纬18度以北大面积种植橡胶成功的奇迹，建成我国最大的天然橡胶生产基地。
然而，社企不分、政企不分、产业单一，让海南农垦一度面临生存危机。
唯一的出路，就是深化改革。2015年底，海南省农垦投资控股集团成立，原海南省农垦总局的实体地位被取消，垦区集团化、农场企业化、社会管理职能属地化等关键领域改革稳步推进，初步实现从政企社混合实体向完全市场主体转变。
政企分离 激发活力
“企业化喊了几十年，这次最彻底。”东昌农场公司副总经理张昌武说，新一轮改革真正打破干部身份，农场真正变为公司。
海南农垦曾是海南先进生产力的代表，生产总值一度占全省的1/3。然而，随着改革开放的不断深化，政企社不分的体制机制藩篱日益凸显。
2008年，海南农垦迈出实质性改革步伐，但农垦总局和农垦集团“两块牌子、两套人马”相互掣肘，资源难以整合。农垦总局仍牢牢地控制各个农场自主经营权，从上项目到招人才仍旧是行政化管制。
“农垦集团没有向农场下达经营刚性指标，农场干部拿的是死工资，相当于旱涝保收，缺乏经营的头脑和动力。”红明农场公司董事长王波坦言。
2015年12月，原海南农垦总局的实体机构被取消，海南省农垦投资控股集团成立，38家农场转企改制成立27家农场企业和4家产业集团，成为自主经营的独立市场主体。从此，海南农垦结束了“政企合一”的历史。
“海南农垦涉及旅游和地产的8家二级企业和25家投资公司‘小、散、弱’，仅管理人员就有245人，整合重组为海垦实业集团后，只剩下87人，每年仅管理运营费用就省下1500万元以上。”海垦实业集团副总裁卢致洲介绍。
去行政化后，农场干部竞聘上岗。许多干了几十年的科长、处长，竞不上岗就当普通职员。围绕盈利目标，海南农垦建立与业绩挂钩的考核和薪酬体系，下达总部各部门和二级企业KPI考核指标，并签订经营目标责任书，实施绩效薪酬，严格按照考核兑现奖惩。农场场长变身二级企业董事长，凭业绩领薪酬，绩效从零元到50万元不等。“干好干坏一个样”的日子一去不复返了。
王波仍坐在原农场场长办公室办公，身份却完全不同，年薪也从8万元涨到16万元。“有动力更有压力，集团对没有完成任务的企业绩效责任人实行红黄牌警告，连续红黄牌警告，就得下岗。”
通过改革，海垦系统腾出数百个管理岗位公开竞聘，企业管理层的选拔任用不再熬年份看资历，而是带目标、带措施竞聘上岗。2016年以来，海南农垦前所未有地开展3次大规模全国公开招聘，聘用包括二级企业总裁、中层管理人员在内的170余人。
社企剥离 农场改“居”
傍晚时分，海口市琼山区大致坡镇的东昌居，篮球场、戏台等公共活动场地愈发热闹起来。
“不止这些，还有30公里乡村道路、一万多人口的饮水工程……改‘居’后，地方政府一年投入近千万元，都做起来了。”东昌居居长李忠说。
李忠说的改“居”是在2016年6月，海南农垦首个社会管理属地化试点东昌居成立，承接从原东昌农场剥离出来的100多项社会职能及公共服务。
随着社会职能属地化改革的推进，海南农垦将社会职能向地方转移。垦区所属的公安、学校等移交地方政府管理；危房改造、小城镇建设、美丽农场建设、道路建设养护等民生项目纳入全省统一规划，由属地政府组织实施。
近3万名在职和退休人员移交后，工资、养老金等大幅增长；1.9万名教师工资提高1倍以上；垦区纳入属地医疗保险，住院医疗费报销从原农场统筹的封顶1.2万元提高到25万元。
海南创造性地设“居”，以政府授权和购买服务的方式，来承担农场剥离出来的社会管理和公共服务职能。目前，海南农垦已完成所属40个农场（所）设“居”的工作，82个“居”共接收原农场从事社会职能工作人员近3000人。数据显示，仅农场社会管理属地化改革补助经费一项，海南省委和省政府每年就新增4.25亿元财政预算补助市县。
移交后，东昌农场场部机关17个以上科室合并为6个职能部门，管理人员由60人减为23人，分流社会职能工作人员158人，每年减少社会职能负担850万元。农场公司得以“放开手脚”，专注向企业化、产业化、市场化转型。
在东昌居，22名工作人员服务1万多人口。
“农场改‘居’的创新就在于打破编制，实现管理、服务、自治的功能。”李忠说，“过去，农场居民办事得到场部机关一个个科室签字盖章。设‘居’后，向居民提供一站式服务，居里的事务直接上报到琼山区，办事方便多了。”
盘活土地 产业多元
“我们都是农垦改革的受益者。”原红明农场职工陈会华，自去年退休后，农闲时喜欢在自家别墅里烹煮咖啡，与农场老同事叙话农垦往事。
陈会华原是红明农场拖拉机队队长，1992年因拖拉机队解散下了岗，四处打散工。1998年，红明农场调整产业结构、转型发展荔枝产业，他承包了农场110亩土地种荔枝，每年收入20多万元，几年下来便盖起了300平方米的别墅。
如今，在红明农场，像陈会华家这样的“荔枝楼”共有3500多栋。王波说，这得益于近年来农用地规范清理，红明农场9.4万亩土地中，有5万多亩由职工承包自营。
“过去，农场土地管理粗放，未确权地、争议地、被占地等‘三类地’问题突出，职工意见很大。”海南省农垦投资控股集团农场事务部部长王绥文说。
新一轮改革，海垦集团联合国土、农业部门推进垦区“三类地”确权和调处，根据土地使用历史和现状确定土地权属，调处一宗、登记一宗、发证一宗。
目前，海南农垦土地登记发证面积990.48万亩，登记发证率95.12%。垦区各单位承包租赁合同换（补）签率整体超过96%以上。清理收回私垦私占土地59.61万亩，其中30万亩农业用地将作为生活保障田，优先用于安置约4.4万名无地少地困难职工。
垦区农用地流转价格由前3年平均每亩每年67元提高到135元，2016年半数以上农场仅凭租金收益就扭亏为盈。从今年开始，海南农垦可实现土地租金年收入2.2亿元，较前3年平均收入增加1.46亿元，增幅达213%。
海南省农垦投资控股集团有限公司党委书记、董事长杨思涛表示，清理规范土地的同时，海南农垦积极破解“一胶独大”却“一胶难支”的困境，重点发展天然橡胶、南繁育种、热带水果等八大产业，加快建设桂林洋国家热带农业公园、南田国家现代农业示范园等八大园区，力争用3至5年发展成为热带农业王牌产业的主力军、热带特色农业的排头兵。
《人民日报》（ 2018年12月10日 01 版）