注重五大发展理念打赢脱贫攻坚“五大战役”
发展是当今时代的主题之一，是中国共产党执政兴国的第一要务。“聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力把握发展规律，创新发展理念、破解发展难题”是党的十八大提出的重要任务。党的十八大以来，中央已把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创了扶贫开发事业新局面。2015年召开的中央扶贫开发工作会议对2020年实现“两个确保”（确保贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽）做出的全面部署。2016年是“十三五”的开局之年，也是银川移民地区迈向全面建成小康社会目标发起总攻的历史关口，做好新形势下的脱贫攻坚工作，要立下愚公移山之志，咬定目标不放松，真抓实干，重点要注重五大发展理念，打好“五大战役”。
一是注重创新发展理念，打好精准扶贫歼灭战。扶贫脱贫是最大的民生工程，也是最大的民心工程。习近平总书记明确指出：扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举也在于精准。只有做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，才能让贫困人口有更多的获得感。从战略层面看，精准扶贫缓不得，更急不得，既要有紧迫感，更要有责任感；从战术角度讲，精准扶贫的主角是贫困群众，而不是时间节点，归根结底是让群众摆脱贫困，获得自我发展能力。只有开对药方，才能拔掉“穷根”。扶贫的药方，核心在于“精准”二字。要紧紧围绕习近平总书记提出的“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么退”的四个问题和“五个一批”工程，完善建档立卡，责任落实到人，因地因人施策，健全考核提出机制，不断提高脱贫攻坚的针对性、有效性。创新是要解决发展动力问题，要突出问题导向。就银川移民地区而言，创新扶贫开发路径，要由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，要由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，要由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，要由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
二是注重协调发展理念，打好发展特色产业的关键战。协调发展是科学发展的重要举措，着重解决的是发展不平衡的问题。扶贫攻坚的“牛鼻子”，在于着力发展移民地区优势特色产业，增强移民群众自身发展能力。要紧紧围绕供给侧改革，善于挖潜提质、转换思路，因地制宜地培育一批叫得响、有效益、能致富的优势特色产业，切实增强移民地区自我造血功能。从银川移民地区的实际看，扶贫开发工作要按照“因地制宜、突出特色”的原则，在产业发展上，借新一轮脱贫攻坚的春风，把扶持移民地区优势特色产业发展放在扶贫开发的突出位置，大力实施产业扶贫。明确工作重点和具体措施，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，把规划目标转化为一件件群众期待、看得见、摸得着、落的实的具体措施，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策的含金量释放出来。要进一步提升招商引资的发展环境，让银川移民地区的土地、劳动力等因素活起来、增值起来；要进一步发展生态旅游业，明确移民乡镇的功能定位，打造一批富具特色的旅游重镇、文化古镇、商贸新镇、物流节点等。发展旅游业可以扩大对外开放，促进贫困地区的商品、信息、资金等要素的流动，促进移民就业和增收的同时要开发有浓郁民族特色和地域特色的产品，带动相关产业及整个地区经济的发展和繁荣，进而带动移民群众脱贫致富。
三是注重绿色发展理念，打好生态保护和建设持久战。走向生态文明新时代，建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。实现绿色发展，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系。良好的生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉。未来的竞争，是生态环境的竞争，比的是谁的生态好，而不是谁的楼高。可以说谁有好的环境，谁就能吸引人。因此，移民地区要因地制宜，分类施策，加大生态环境保护力度，坚定不移地落实绿色发展理念。要坚持生态优先发展的原则，大力推进生态文明建设，要一手抓扶贫开发，一手抓生态环境建设。加快建设美丽乡村，着眼于移民地区未来发展趋势，进一步优化村庄布局，推动移民地区农村环境综合整治，实现乡村道路硬化、卫生净化、村庄绿化、环境美化。同时，既注重生态环境之美也要注重塑造人的心灵之美，大力倡导社会主义核心价值观，努力把银川移民地区建设成为绿色家园、宜居家园、精神家园，让移民群众能从生态环境中得到更多的实惠。
四是注重开放发展理念，打好基础设施建设大会战。开放发展着重解决的是发展的内外联动问题。基础设施落后是制约移民地区发展的最大瓶颈，也是需求侧的最大缺口所在。由于受历史条件和自然环境的影响，银川移民地区大多是建在沿黄边缘荒漠地带，基础设施仍很薄弱，土地沙漠化、盐碱化严重，风沙大，水土流失严重，生态环境脆弱，生产条件较差。基础设施滞后，功能配套不足，对外大通道少，路网疏。要想富，先修路。从未来的发展来看，要把移民地区的基础设施，特别是交通和水利等基础设施作为重中之重来抓，不断改善发展环境，夯实发展基础。区位优势弱、基础条件差是制约移民地区脱贫致富的主要因素。要实现银川移民地区跨越发展，抓住“数字机遇”是一大突破口，要借助互联网，把银川移民地区的各种特色优势产品更好地销出去，远程教育、远程医疗、互联网金融等服务也可以低成本地、很便利地来到身边。移民地区也要顺势而为丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局，推动“一带一路”建设。
五是注重共享发展理念，打好统筹城乡发展攻坚战。就当前而言，坚持共享发展、着力增进人民福祉，就是要增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量，缩小城乡差别，建立更加公平更可持续的社会保障制度。银川处于“呼包银兰青经济带”的中心地段，是新亚欧大陆桥沿线的重要商贸城市，是“银榆鄂”能源金三角的主要成员城市之一，是西陇海兰新线经济带的重点发展城市，是辐射宁蒙陕甘毗邻地区的区域性中心城市。具有承东启西、贯通南北的纽带作用和区位优势，要发挥好辐射带动作用。城镇是聚集的人口、活跃的经济活动和特定地域空间紧密相连的综合体，城镇化是现代化的主要标志。城镇因产而兴、人民因产而富，要始终坚持把移民地区产业发展放在新型城镇化和富裕银川的首要位置，着力构建以产兴村、依村促产、村产互动的良性格局；主动对接、积极融入，加强规划引导，培育建设好一批功能健全的特色小城镇，形成新型城镇化网络；要加快推进移民地区现代农业建设，积极培育新型农业经营主体，支持发展农产品加工业，让更多的移民群众分享现代化的红利。
（作者单位：银川市政府研究室（扶贫办））买锐华马成文