法治建设从“软任务”到“硬指标”细化工作任务
——解读《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》
核心提示
历时数月，数易其稿，宁夏回族自治区党委、政府于近日印发了《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（以下简称《方案》），《方案》分为总体要求，主要目标任务、具体措施分工和效果指标，组织保障和落实机制三部分，对宁夏今后五年法治政府建设作出了总体设计和全面规划，确定了法治政府建设的总蓝图、路线图、施工图。据悉，这是宁夏首次以自治区党委、政府文件的形式，出台部署法治政府建设工作的重要文件。
七条标准衡量法治政府是否建成
“党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。我们制定本《方案》的目的就是确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”自治区政府副秘书长马波表示，为引导法治政府建设的方向，具体衡量法治政府是否基本建成，《方案》明确了七条衡量标准，即：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
“以公众关注的行政决策为例，为有效解决违法决策、不当决策、拖延决策等问题，我们通过健全依法决策机制、增强公众参与实效、提高专家论证和风险评估质量等一系列措施来确保实现目标。”马波说，法治政府建设重在落实，《方案》的一个重要特征就是原则性的内容较少，大部分是可量化易评估的具体措施。
七条标准细化至78项工作任务
自治区政府法制办主任张任在接受记者采访时说，《方案》共有三个亮点，一是将法治政府建设的七条标准细化为78项工作任务。《方案》制定过程中，我们把中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》设定的40项具体措施细化为78项工作任务，明确了牵头单位、责任单位和完成时限，并按照结果导向设立了41项检验的具体效果指标。同时，《方案》对一些具体任务的要求、标准更加严格，完成工作任务的时限更加明确。例如，明确规定自治区政府规章原则上不再新设行政许可；今年6月底前全面公开市县政府部门权力清单和责任清单等。二是针对群众关心的行政执法问题，突出综合执法体制改革。根据《方案》，将推进执法重心向市县政府下移，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。为解决职责交叉、多头执法、重复执法等问题，《方案》规定，将大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、文化旅游、资源环境等领域内推行综合执法，并在重点领域推行行政执法全过程记录。三是突出了社会监督在法治政府建设中的地位和作用。《方案》把着力解决群众反映强烈的突出问题作为法治政府建设的突破口，把群众满意不满意作为衡量和检验法治政府建设成效的最高标准，设立的41项效果指标中仅群众满意度指标就有10项。例如强化生态环境保护的效果指标中，要求社会公众对政府及部门的政务服务总体满意度达到80%以上，对生态环境的总体满意度达到80%以上。
法治建设成效纳入领导干部政绩考核
自治区政府法制办副主任亢晟表示，《方案》从把好“进口关”“培训关”“考核关”三方面来提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。《方案》明确规定，今后将增加公务员录用考试中法治知识的比重，且法治知识比重不低于40%；对行政机关工作人员参加集中学法知识培训考试不合格的，年度考核等次不得评为优秀；把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。各级政府和部门领导班子中应当配备具有法律专业知识和实践经验的领导干部。
自治区党委副秘书长杨青龙告诉记者，为加强党对法治政府建设的领导，《方案》要求各级党委要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系和效能目标考核体系。“2020年上半年，自治区党委、政府将对全区法治政府建设成果进行全面验收，确保法治政府建设目标如期实现。”杨青龙说。（记者 姜璐）
来源： 宁夏日报