银川市政府办公厅（法制办）调研督导县区法制工作力促全年工作创新上台阶

　　为进一步加强我市法治政府建设，力促县（市）区2015年政府法制创新上台阶，市政府办公厅（法制办）调研员纳志军、副调研员霍小萍带领法治监督处、行政复议处、法律顾问办工作人员，于3月中下旬，分两组对全市基层政府法制办进行调研督导。

　　从调研情况看，各县（市）区政府法制办紧紧围绕党委、政府中心工作和区市法制办的要求，不断强化工作职责，认真制定工作计划，切实有效推进各项工作的落实，达到了思路清晰、重点突出、有序推进的效果。

　　兴庆区法制办进一步完善行政决策制度，先后印发了《兴庆区人民政府工作规则》、《中共银川市兴庆区党委重大事项集体决策制度实施细则（试行）》、《兴庆区规范性文件备案制度》；努力推进乡镇、街道、部门法律顾问全覆盖，区政府聘请法律顾问常驻办公,服务政府和部门依法行政；不断完善行政复议运行机制，将征地、确权、拆迁等涉及物权类权益的行政争议纳入听证审理范围，邀请人大代表、政协委员、职业律师等外部人员参与，增强化解行政争议的透明度。贺兰县法制办深入开展自治区政府“三部规章”的学习宣传活动，强化规范性文件审查备案工作，确保行政行为合法性；进一步从队伍建设、保障措施、职能履行、复议决定备案以及案件统计分析等方面，加强行政复议工作的规范化建设；严格按照法律法规规定，全力做好政府应诉工作，保障政府合法权益；继续深化行政执法体制改革工作，完善行政决策机制，推进依法科学决策。坚持重大行政决策集体讨论制度，大力推行听证制度、法律顾问制度，细化重大行政决策事项的范围和量化标准，建立健全行政决策智力支持系统等相关工作。灵武市法制办成立行政复议委员会，做到房子、章子、台子、牌子、人员、经费六落实，办案设备得到保障；拟成立灵武市政府法律顾问团，发挥法律顾问团在政府重大行政决策、专家论证、风险评估、合法性审查等程序中的作用；制定行政首长或行政行为责任人参加行政诉讼庭审、行政处罚和刑事处罚对接等制度，将行政部门“不参加庭审、不答辩、不交诉讼费”的情况列入目标责任书考核内容；建立健全政府各行政部门法制机构对规范性文件进行合法性审查的制度，规范性文件合法性审查率达到100%；协调相关部门完成政府权力清单、权力运行责任清单、市场准入负面清单等制度的出台；依法确定行政执法主体，严格审查行政执法主体资格及执法依据，不断加强行政机关工作人员法律综合素质培训；开展行政诉讼、复议、赔偿、处罚、许可、强制、收费、执法等程序完善、操作流程具体明确、行为规范等方面的调研，向市政府提出完善制度和解决问题的意见。永宁县法制办着力加强政府法制机构和队伍建设，建立健全相关工作制度，积极抓好政府法制宣传和法律顾问工作；切实加强制度建设，强化规范性文件监督管理；加大政府法制监督力度，规范行政执法行为；推进行政复议规范化建设，加强行政应诉工作。金凤区法制办在重点工作中，一是成立专家决策委员会，借助“外脑”保障工作开展；二是推行律师法律服务覆盖村（居），目前已覆盖到乡镇和街道；三是推行“三个清单”，作为“重头戏”来抓；四是完善政府领导学法制度，坚持常务会学法常态化。西夏区法制办服务和增强政府依法行政决策水平，进一步规范行政执法程序，着力做好规范性文件审查工作；强化行政复议，有效化解行政争议；深入开展依法行政宣传培训。

　　调研中，各地普遍反映，法律顾问制度不健全，法制工作人员配置过少，工作任务很重，难以适应当前建设法治政府的需求。同时，政府法制机构人员法学专业素养参差不齐，有的缺乏专业知识，行政执法人员岗位流动性大，影响了法制监督和行政执法工作正常开展。

　　今年是全市政府法制工作贯彻四中全会《决定》、自治区党委依法治区实施意见、自治区政府“三部规章”和市委依法治市实施意见等重大决策的起始之年，既是挑战，更是机遇。马力市长在市法制办去年底报送的全年工作主要做法的材料上批示：法制办今年的工作有成效，应予表扬。希望新的一年里，在依法治市工作中发挥更大的作用。常务副市长马凯在市法制办最近报送的加强法治政府建设的请示材料上批示：法制办工作安排符合上级部署和要求，重点突出、思路清晰，请继续抓好落实。全市政府法制系统工作人员要以此为动力，进一步树立信心，鼓足勇气，以全面建设法治政府为目标，以决策审查、科学立法、复议改革、执法监督、队伍建设为重点，积极作为，勇于创新，服务发展，使全年工作迈上新台阶。