在全区法制办主任法规处处长会议上的讲话

在全区法制办主任法规处处长会议上的讲话 发布时间：2011-2-28 10:14:39 阅读次数：729

自治区政府法制办副主任 张 任
（2011年2月25日）

今天会议的主要目就是落实今年的工作任务。我相信这次会议对于更好地落实自治区党委、政府的工作部署，进一步加强政府法制工作具有十分重要的意义。按照会议安排，我就协助主任分管的立法、复议工作谈几点意见，供同志们参考。
一、关于立法工作
立法工作是政府法制工作的重中之重，也是政府法制工作的基础。自治区政府的立法计划已经下发，今年确定的地方性法规项目有8件，政府规章项目有17件；调研论证的地方性法规项目有23件，政府规章项目有24件。涉及农牧、民政、水利、经济和信息化、建设、文化、环境保护、国土资源、发改、人力资源、交通运输、安监、气象、地震、商务、科技、财政、工商、审计等各个部门。今年的立法重点是加强转变发展方式、城市化建设、黄河金岸、节能减排、社会管理、保障和改善民生重大领域的立法。因此，今年的立法任务相当重，为了保证今年立法计划的顺利完成，要抓好以下几项工作：
一是建立和落实立法工作责任制。承担法规规章草案起草任务的部门要切实加强领导，精心组织，责任到人，确保按时完成起草报送工作。列入计划的地方性法规草案要在3月底以前完成起草报送工作，政府规章草案要在4月底以前完成起草报送工作。要建立健全一把手负总责，分管领导具体抓，责任人具体办的责任制度。把立法工作纳入重要议事日程，统筹安排，做到起草、调研、论证、协调、报送等每一个环节责任人员、时间进度、经费保障都要落到实处。不能按照报送的，要向自治区政府提交书面报告，说明情况。同时，对列入调研论证的立法项目要抓紧做好调研论证工作。列入今年立法计划的23件地方性法规和24件政府规章调研论证的立法项目，立法条件成熟的，年底前都要形成调研成果，我们将加强督促指导，确保按时、高质量的完成今年的立法工作任务。
二是进一步加强协调工作。立法是制定行为规范，确定判断是非标准的工作，这就必然要涉及有关方面权力格局和利益关系的调整。对此，各部门都要有一个正确的态度。有起草任务的部门在起草地方性法规、政府规章草案时，要坚持从国家的整体利益和自治区改革开放的大局出发，增强全局观念。首先不能回避矛盾。绕开矛盾是不可取的，立法就是要解决矛盾、解决争议、解决问题，这样的立法才能在实践中发挥作用、才能管用。其次解决矛盾的措施要科学合理、合法。有关部门都要从全局出发，都要从全区人民利益的大局出发，坚持立法为公、执政为民，正确对待和处理立法中的矛盾和争议。第三，建立多层次的立法矛盾协调机制。起草部门对涉及其它部门的事项要主动进行沟通、协调。书面征求意见时，相关部门要及时回复意见。对重大问题主要领导要亲自过问，积极出面协调，对协调中的不同意见要向自治区政府作出说明。未经协调的，自治区政府不予受理。要加强法制机构在政府立法工作中的主导和协调作用，对事关全区经济社会发展和涉及多个部门利益的立法项目草案，要由我们统筹安排，加强协调，组织实施。要站在全局的高度坚持原则，依法妥善处理立法争议。对法规规章中涉及的重大、敏感、复杂问题，要及时向自治区领导请示汇报。第四，与立法项目有关的市县和部门，要服从大局，坚决拼弃狭隘的部门利益观念，自觉接受依法协调。对自治区政府发出的法规规章征求意见稿，有关市县和部门要及时组织、认真研究，认真及时反馈意见。自治区政府召开的立法协调会，有关市县和部门要在认真研究的基础上，按要求指派能够代表本地、本部门意见的负责同志参加。大家都要自觉维护协调过程中形成的一致意见，防止无原则的随意否定引发的扯皮现象，坚决杜绝部门利益法制化。同时，法制机构要争取主要领导的支持和指导，及时向主要领导汇报立法协调工作中的问题，保证立法协调工作的顺利进行。
三是提高立法质量。质量是立法的生命。政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。要不断丰富公众参与政府立法的形式，全面实行开门立法，拓宽听取意见的渠道。起草和审查过程中，有关部门要深入基层调查研究，多渠道、多形式广泛征求有关机关组织、企事业单位和公民的意见，特别是要征求最基层和管理相对人的意见，争取掌握第一手材料，提高立法的透明度和公众参与度。要积极探索建立政府立法项目成本效益分析制度，开展立法后评估工作。建立健全公众对地方性法规、政府规章实施情况的意见和建议的跟踪反馈制度，使政府立法更具有针对性和可操作性，切实提高立法质量。力求使立法适应时代的需要、符合人民的意愿，解决实际问题。要按照马凯国务委员的讲话要求，努力做到“三个统一”，即：活力与有序的统一，权力与责任的统一，规范与引领的统一。坚持依法立法、科学立法、民主立法，力争使我们的立法能够调动人民群众积极性、创造性，激发社会活力和竞争力，解决和发展生产力，维护公平正义，规范权力运行。同时，起草部门要做好立法调研的服务保障工作。
二、关于行政复议工作
按照2010年12月国务院法制办和自治区政府法制办行政复议年度会议精神，今年行政复议工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以规范化建设为抓手，以体制机制创新为重点，以能力建设为保障，全面提升行政复议办案质量和效率，充分发挥行政复议功能，更好地服务科学发展，促进社会和谐稳定。因此，今年行政复议要重点做好以下几个方面的工作：
(一)不断推动行政复议制度体制机制创新，充分发挥行政复议功能。
重点抓好三个方面的工作：一是开展行政复议委员会试点工作，积极探索相对集中行政复议审理工作。在去年调研的基础上，结合实际，今年在几个市县和厅局开展行政复议委员会试点工作。有条件的市县可结合具体情况开展相对集中行政复议审理工作探索研究。我办将努力为各试点单位开展工作提供条件。二是不断完善行政复议工作机制。各市县、各部门要结合实际情况，按照更加便捷、公正、有效的要求，不断创新完善行政复议工作机制。要方便群众申请行政复议，灵活运用和解、调解等方式及时化解矛盾纠纷。要完善听证和质证程序，确保案件公正审理。要健全完善行政复议考核评价和责任追究机制，保证行政复议决定和各项工作目标的有效落实。三是加强行政复议理论研究。国务院法制办已启动了行政复议法的修改工作，我们要按照国务院法制办的统一部署，积极配合做好相关工作。为此，我办拟在今年召开一次全区的行政复议理论研讨会，就行政复议法修改所涉及的行政复议功能定位、体制机制、程序、与行政诉讼和信访制度的关系等重点问题开展研讨。
(二)进一步提高行政复议案件办理质量和效率，不断提升行政复议公信力。
案件办理质量和效率是提升行政复议公信力的重心和着力点：一是注重畅通行政复议渠道。通过加强宣传，规范接待，简化手续等多种措施，尽可能将行政争议依法纳入行政复议法定渠道加以解决。二是注重提高案件办理质量。通过加大实地调查、公开听证、纠错改正、调解和解力度等方式确保行政复议案件办理的政治效果、法律效果和社会效果相统一。三是注重提升案件办理效率。严格按照法定期限受理和审理案件，提高案件办结率。四是妥善处置群体性案件。要不断增强政治敏锐性和大局意识，审慎处理群体性行政复议案件。
(三)进一步加强行政复议能力建设，为行政复议工作开展提供坚强有力的保障。
各市县、各部门要严格按照法律规定和党中央、国务院的要求，不断加强行政复议能力建设。一是健全行政复议机构，充实行政复议人员。要依法确保行政复议案件由二名以上专职人员共同办理的最低法定标准。去年年底，自治区已通过了市县政府法制机构和人员编制方案，各市县要以此为契机，选配得力的干部从事行政复议工作。二是不断提高行政复议人员的专业素质。加强培训，提高行政复议人员的专业水平和驾驭处理复杂问题的能力。
(四)要进一步营造开展行政复议工作的良好环境。
一是积极争取领导的支持。行政复议要服从并服务于党委和政府工作的大局，必须把行政复议的自身定位、发展方向与党委和政府的重点工作结合起来，为维护社会和谐稳定服务，为实现社会公平正义服务，为深化行政管理体制改革服务。二是加大宣传力度。要通过加强宣传，使人民群众熟悉了解行政复议制度；通过不断畅通渠道，使人民群众选择通过行政复议制度渠道依法理性维权；通过案件的公正审理，使人民群众信任行政复议制度。三是加强与人民法院沟通和联系，实现司法与行政的良性互动。在我办的努力下，去年自治区人民政府和自治区高级人民法院联合下发了预防和化解行政争议工作联席会议制度的意见，目前，这项工作开展得很好，银川等市县也已与同级人民法院建立了相关联席会议制度，还未建立联席会议制度的市县要尽快建立。
（五）关于行政复议工作规范化建设。
加强行政复议工作规范化建设，是提升行政复议办案质量和社会公信力的重要保证。2010年年初，国务院法制办专门召开了行政复议规范化建设座谈会，并专门印发了《国务院法制办关于加强行政复议规范化建设的意见（讨论稿）》。虽然，目前规范化建设还处在讨论制定阶段，但推进行政复议工作规范化，肯定是我们行政复议工作将来的一个方向。从我区来讲，2007年我们颁布施行了《行政复议条例》，2008年10月自治区人民政府印发了《宁夏回族自治区行政复议案件办理程序规定》，但通过近两年的行政复议专项检查，我们发现一些行政复议案件的办理，还没有严格执行我区的复议条例和案件办理程序的规定，这一点要引起大家的重视，特别是要进一步学习和掌握案件办理程序，推进行政复议规范化建设。
另外，我再强调一下行政复议和行政应诉统计报表工作。去年的行政复议年度工作会议上，专门就新的行政复议、应诉报表填报进行了培训，但年底报送报表时，有些单位还是没能按要求报送，特别是个别行政应诉报表，与同级法院的统计有较大出入。今后各市县向上一级报送行政应诉报表时，先要和同级人民法院行政诉讼案件数进行核对，经核对无误才能上报。