精细治理 大武口区社会治理推陈出新共建共享

宜业宜居宜游的山水园林城市大武口。通讯员　哈学军　摄

　　党的十九大提出，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。近年来，石嘴山市大武口区积极探索具有网格化、信息化、智能化特点的精细化社会治理模式，通过社区治理创新，构建大调解机制，推行“一警五员”进社区，将辖区所有人、事、物和片区纳入网格管理，形成“上面千条线、下面一张网”的精细化管理网络，实现辖区治理“横向到边、纵向到底”。

　　网格化管理：开启智能服务新模式

　　大武口区胜利社区户管员段永华，每天上午8时准时上岗，上门询问业主最近出租屋的人口变化和治安状况，一直忙到下午6时。“有的租户不在家或下班很晚，我就多爬几次楼，每天的工作一定要完成，这关系到我们片区的住户安全。”她说。

　　“我们现在都用PDA对各类管理信息进行现场采集和实时传输。”段永华现场给记者展示移动式手持智能终端，只见一本书大小的PDA显示器上，很清楚地记录着每一户的信息，如房间号、身份证件、居住时间、婚姻状况、计生状况。目前该区318名社区网格员都人手一个PDA，实现信息、图片、录音、影像与综治管理平台对接，形成以网格管理员为触角的信息采集、反馈的信息化工作模式。

　大武口公安分局合成作战室。

　　大武口区将729项行政审批类事项全部移交至政务服务中心办理，将低保、廉租房申领等39项公共服务移交至街道民生服务中心办理，把法律服务、矛盾纠纷排查等16项服务整合到综治服务中心办理，全面推行前台接待受理、过程提供代理、后台协同办理的“一门进”“一次结”服务。社区各类行政性事务、挂牌、创建和考核减少了85%，社区干部行政性事务工作量减少了60%。

　　“邀请两代表一委员、社区民警、居民代表、业主委员会，广泛开展民主协商，激发民智共建共治共享，先后化解康嘉小区下水管堵塞、羊齿小区化粪池淤积等17件矛盾纠纷。”阳光社区支部书记申玉茹说。该区先后形成孙丽华、陈美荣、闫学萍等10余个品牌社区工作室，打造“爱心敲门”“新市民驿站”“移动理发店”等特色服务品牌，满足了群众多样化、多层次需求。

　　大武口区还采取简化登记程序、优化工作流程、补贴奖励、减免费用等措施，建立完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制。投入94.4万元资助资金，开展15个社区公益创投项目，培育孵化115个社会组织，服务群众近万人次。

　　司法调解先行：将矛盾化解在基层

　　“太感谢你们了，你们真是为人民服务的人民调解员。”近日，大武口区法院确认一起道路交通事故纠纷案件，双方当事人在法官和人民调解员的耐心调解下，达成调解协议，并且在调解现场当场赔偿。

　　“现在老百姓都愿意走诉前调解这一程序，不但减少法律诉讼成本，而且避免了司法程序。人民调解一经司法确认，等同于法院的正式判决，如果不履行，可以直接申请法院强制执行。”大武口区诉前调委会主任李学庆说，每年调委会调解成功的各类纠纷在500件以上，每年给当事人挽回经济损失400万元以上。

　　今年以来，大武口区11个乡镇（街道）、62个村（社区）实现法律顾问全覆盖。法律顾问采取电话咨询、网络平台咨询、预约等方式为居民提供法律服务，参与重大矛盾纠纷化解。12月7日，大武口区荣景社区法律顾问闫学萍告诉记者：“不久前，张某在一次煤矿盗采中，因开铲车意外致死，经过调解，由当事人先行赔付张某家属10万元。”

　　“针对务工人员和残疾人，司法局与残联、劳动部门分别联合成立残疾人和农民工法律援助工作站，开通法律援助绿色通道，降低维权成本，实现应援尽援。”大武口区司法局局长唐继军介绍，目前通过三级公共法律网络平台，已为群众办理法律援助421件，挽回经济损失600万元。

　　“今年将62个社区(村）、18个相关单位、11个司法所、3个法庭、5个派出所的矛盾纠纷排查信息，实时录入大武口社会治安综合治理信息系统。”大武口区委政法委副书记孟文健介绍，该区建立研判、分发、部门快速响应、督办、处置、反馈、追责的多元矛盾化解机制，今年共排查录入矛盾纠纷信息2843条，已化解2780条，化解率达97%。

　　“一警五员”进社区：织密扎牢安全网

　　去年5月，大武口区青山路派出所副所长张辉担任健民社区居委会副书记，建立租房信息管理平台、排查纠纷化解矛盾成为他的分内事。社区工作非常忙碌，张辉却乐在其中，他说：“居委会是派出所打通服务群众的‘毛细血管’，在社区任职，很多问题能够及时发现和解决。”

大武口区“一警五员”进社区。

　　在大武口区公安分局，像张辉这样兼任街道办事处党工委副书记和居委会副书记的民警有50人。人员、经费、待遇三个方面向社区倾斜，社区民警不承担派出所硬性破案指标任务、不承担派出所值班、不承担非警务执勤工作。民警在社区推行集民警、协警、户管员、禁毒专干、网格员、物管员于一身的“一警五员”捆绑工作模式，实现了一警牵头、工作同步、数据共享、优势互补的良性循环。

　　大武口公安分局负责人介绍，分局创新考核机制，社区民警考核总成绩=社区民警考核成绩（70%）+派出所测评成绩（20%）+街道居委会测评成绩（10%）。按照考核成绩一档40%、二档20%、三档40%的比例对社区民警排名，考核结果与民警每月的工作补助费挂钩。

　　今年以来，该分局组建了一支由网上公安局局长、网上派出所所长、50名社区民警微信群组成的“金字塔”型防控安全网，共组建微信群860个，关注人群98014人。微信群推送安全防范及业务咨询类信息19795条，及时制止诈骗案件35起，协助破获10起寻衅滋事案件、14起系列盗窃案件，为无证住宿群众提供入住信息1350人次，找到走失老人和儿童93人。（记者　蒲利宏　文/图）