河长制：擦亮塞上江南“金名片”

　　暮春时节，漫步在利通区郭家桥乡境内的苦水河堤岸上，河面流水潺潺，河岸整洁美观、草木葱郁，眼前的喜人景象让人很难想象苦水河脏乱差的过去。

　　一年来，从贺兰山东麓到六盘山脚下，宁夏协同作战，合力攻坚，“把脉问诊”河流湖泊，实现了市县乡村五级河长制全覆盖，形成了河长主导、部门联动、标本兼治、全民参与的河湖管理保护体系。环境优美，绿水青山成为宁夏“金名片”。

　　 生态立区 呵护美丽宁夏最亮色

　　小康全面不全面，生态环境质量是关键。宁夏，三面环沙，生态脆弱。黄河母亲河千年流润，成就了“万顷腴田凭灌溉，千家禾黍足耕锄”的塞上江南。

　　按照习近平总书记视察宁夏时的重要指示精神，结合宁夏实际，自治区第十二次党代会提出大力实施生态立区战略，主动承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命。

　　2007年1月，自治区政府对全区推行河长制进行动员部署，4月出台了《宁夏全面推行河长制工作方案》。6月召开的自治区第十二次党代会将大力推行河长制作为“生态立区战略”重要举措。7月召开自治区总河长第一次会议及河长制工作推进会议，坚决贯彻中央全面推行河长制部署要求，主动扛起河湖管理保护主体责任。

　　制定印发了河长巡查工作导则、“一河（湖）一策”编制导则等多项技术标准。全面启动河湖水生态环境现状摸底调查及河湖健康评价，建立“一河（湖）一档”，编制“一河（湖）一策”方案，量身定制河长工作手册，国家河长制“四个到位”要求全部落实。

　　依托自治区“政务云”和智慧水利建设，率先建成省级河长制综合管理信息系统，开发河长通APP、巡河通APP，开通“宁夏河长”微信公众号，集成水利、环保、住建、国土等有关部门涉河湖监测数据信息，为各级河长、河长办、各责任部门搭建了统一调度、协同办公、资源共享平台，为各级河长提供巡河管河、查询信息、跟踪督办、辅助决策，为一线巡查人员巡查监管及群众投诉举报提供窗口，畅通了公众参与渠道，有力推动了各级河长、巡河员责任落实。

　　截至目前，5个地级市、22个县（区）以及223个乡镇的河长制工作方案已全部印发，方案出台率为100%。全区共有3831名党政领导担任了河长，其中自治区级河长6名、市级河长56名、县级河长255名、乡级河长1265名、村级河长2250名。各市、县（区）全部组建了河长制日常工作机构，有174名专职或兼职工作人员从事河长制日常工作；全区乡级及以上河长制办公室全部对外挂牌办公，全区河长制五级责任体系初步建立。

　　 突出实效，凝聚社会共治合力

　　7月25日，宁夏党委副书记、银川市委书记、艾依河河长姜志刚先后来到艾依河银川市区段、平吉堡农场、阅海公园、惠农区红果子工业园区、第三排水沟入黄河口等处，实地察看治理保护情况。姜志刚指出，艾依河的生态环境治理保护事关生态立区战略和河长制的有效实施，事关黄河生态环境保护的重大责任，寄托着百姓的殷切期望。沿河地方一定要把思想和行动统一到自治区党委、政府的部署上来，确保艾依河生态健康。

　　各级河长既挂帅又出征，省级河长带头履责，引领各级河长落实责任。2017年县级及以上河长巡河924人次，其中：自治区级河长巡河督导工作11人次，市级河长开展河道巡查114人次，县级河长开展河道巡查799人次。

　　自治区人大把河湖治理保护监督工作列入重要议事日程，河湖污染治理等重点督办建议由人大主要领导领办，两次召开现场督办会，有力督促了问题整改落实。自治区政协把河长制内容列为2017年常委会议唯一民主监督议题，专题听取政府河湖管理保护工作报告，研究讨论水治理措施。各市县在河湖显著位置设立河长公示牌2078块，公开接受社会监督。建立重点工作月通报机制，聘请社会监督员对河湖管理保护成效进行监督。

　　以百姓之心为心，各市县各尽其能，大显身手。银川市搭建“智慧银川+河长制”工作平台，利用无人机开展河道巡查，拓展“智慧社会治理综合平台”业务范围，聘请493名社区网格员为河长制网格义务监督员；石嘴山市创新丰富河长制宣传形式，举办首届河长节水杯五人制足球赛；吴忠市采取成立综合执法大队、政府购买服务、推行“河长+警长”模式等，全面落实河湖水系保洁责任，破解单一部门执法的局限性，跟踪督办整改落实。固原市建立“公益岗位+民间河长”模式，将建档立卡贫困户选聘为河湖巡查保洁员，走出助力脱贫的治河新路子；中卫市将推行河长制与农田水利基本建设相结合，在整治沟渠的同时，加大对河湖水系的治理，促进生态环境改善和农业基础建设平衡发展。

　　宁夏以河长治河管河为主线，以部门协同为依托，明确了水利、环保、国土、住建等11个重点责任部门具体责任清单，与地方协同推进落实水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等“六大任务”。自治区河长办切实抓好体系构建、制度完善、统筹协调、考核监督等工作，强化基层人员培训，全区举办培训班、观摩会等285场次，培训人员1.5万余人次。

　　 标本兼治 构筑西部生态安全屏障

　　以铁的手腕、铁的决心，从源头抓起，从薄弱环节抓起，从群众反映强烈的问题抓起。宁夏坚持把节水作为治污、减排的重要方面，作为当前解决经济发展和生态建设用水的唯一出路，率先开展空间规划试点水资源承载力评价，大力实施“农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明”四大节水行动，水资源利用方式加快转变。全面落实建设项目节水设施“三同时”制度，实行项目和用水“双限批”。

　　实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，坚决打好污染防治攻坚战。加快实施银川四二干沟等13条重点入黄排水沟综合治理，全面启动实施“一河两湖”综合治理，沙湖水质由劣Ⅴ类提升为Ⅴ类（部分时段达到Ⅳ类）。

　　加快推进“固原五河”综合治理，渝河出境断面水质从两年前的劣Ⅴ类提升并稳定保持在Ⅳ类。发改委、住建厅加快污水处理厂提标改造和管网建设，全区36个城镇污水处理厂33个已完成提标改造。

　　2017年依法关停公共供水管网覆盖范围内自备井278眼，对全区年取水50万立方米以上用户实施在线监测，重要水功能区水质达标率提高到78.6%，黄河宁夏段Ⅲ类良好水质比例达100%，黄河干流首次实现了Ⅱ类优水质的目标，国家水资源管理考核名次由2014年的第24名提高到第9名。

　　今年1月启动“清河专项行动”以来，全区共累计组织开展专项整治行动1887次，出动4万余人次，机械6千余台，取缔违法建筑面积24万平方米，清理打捞河湖淤泥垃圾34万吨，整治河道岸线2418公里，取四是多措并举，推进水生态修复。缔非法采砂厂砖厂180家，河湖环境整体改善。

　　绿水青山就是金山银山，健全河湖治理长效机制，是统筹好水资源开发与水生态环境治理保护的关键。宁夏继续切实抓好清单、目标、督查“三大管理”，深入开展河湖治理保护清水、畅河、净源“三大行动”，加快解决河湖治理突出问题，让塞上江南更靓丽。

　　来源：中国水利网站 2018年4月23日

http://www.chinawater.com.cn/newscenter/df/nx/201804/t20180423_711632.html