永宁县宣传贯彻“三部规章”实施方案
《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系（试行）》、《宁夏回族自治区行政程序规定》、《宁夏回族自治区重大行政决策规则》（以下简称“三部规章”），将于2015年3月1日起实施。按照《自治区人民政府办公厅关于贯彻实施〈宁夏回族自治区法治政府建设指标体系（试行）〉〈宁夏回族自治区行政程序规定〉〈宁夏回族自治区重大行政决策规则》的通知〉（宁政办发〔2015〕17号）文件精神，结合我县实际，为了认真做好“三部规章”的贯彻实施，特制定如下实施方案。
一、 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，按照区市统一安排和部署，充分认识贯彻落实“三部规章”的重要性和紧迫性，将学习宣传“三部规章”做为当前一项重点工作来抓，大力营造良好的舆论氛围，严格规范行政执法程序，建立健全行政重大决策制度，全面推进法治政府建设进程。
二、工作目标
全县各乡镇（街道）、各部门、各单位要紧紧围绕建设法治政府、法治国家总目标认真组织落实好相关工作，严格执行国家宪法及相关法律、法规，创新行政管理工作机制，健全并规范行政程序，完善重大行政决策制度，大力弘扬社会主义法治精神，充分运用法治思维、法治方式规范社会行为，切实增强全县各级干部依法行政、依法办事能力和人民群众守法意识，进一步夯实法治政府建设成果，全面提高我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设水平。
三、组织机构
成立永宁县推进依法行政建设法治政府领导小组，由县人民政府县长李润军同志任组长，县委常委、常务副县长赵会勇同志任副组长，各乡镇（街道）人民政府、县政府各部门、直属机构、事业单位主要负责人为成员，统一组织、领导、协调本县法治政府建设工作。领导小组办公室设在县法制办。
四、责任分工
（一）做好宣传工作，营造良好氛围。
1、广泛开展宣传工作。组织开展“三部规章”启动仪式暨集中宣传活动，各部门、各单位设置宣传点采取制作专栏、发放宣传资料等方式集中宣传。同时，要求各部门、各单位制作悬挂宣传标语并以电子屏为载体滚动播放宣传标语，营造良好的舆论氛围。
牵头单位：政府办
责任单位：各乡镇（街道）人民政府，县政府各部门、直属机构、事业单位
完成时限：2015年3月
2、强化干部学习培训。一要抓好领导干部培训，组织召开县政府全体（扩大）会议，集中传达相关精神，学习“三部规章”主要内容，带动广大领导干部深刻领会其精神实质。二要抓好基层干部培训，各乡镇（街道）人民政府，县政府各部门、直属机构、事业单位要通过组织召开专题会议认真组织干部职工学习“三部规章”，及时掌握“三部规章”的重要意义和基本内容，切实提高自身和广大党员干部贯彻落实“三部规章”的紧迫性和自觉性。三要注重青年干部培训，由县人力资源和社会保障局负责做好公务员培训、公务员录用中的依法行政知识测试等工作，积极培养青年干部依法行政工作理念。
牵头单位：政府办、人社局
责任单位：各乡镇（街道）人民政府，县政府各部门、直属机构、事业单位
完成时限：2015年9月
（二）认真落实《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系》。《指标体系》共设8项1级指标、32项2级指标、115项3级指标。其内容主要包括行政决策、制度建设、政府职能转变、行政执法、社会矛盾纠纷防范和化解、行政监督、依法行政能力建设和依法行政组织保障8个方面的目标任务，基本涵盖了推进依法行政、建设法治政府工作的关键节点。结合全县工作实际，对照区法制办制定的《指标体系考核办法》明确各项指标的牵头单位、配合单位和完成时限，落实责任分工，确保每项指标落实计划到位、责任到位、时限到位。各部门、各单位要按照《指标体系》设定的各项指标的具体要求，明确时间节点，抓好各项指标落实的计划、协调、推进工作。牵头单位具体负责有关分工任务，配合单位要树立全局观念，积极配合，并加强各个环节的信息沟通，形成工作合力,突出重点，共同推进，确保各项工作落实到位。
牵头单位：政府办
责任单位：各乡镇（街道）人民政府，县政府各部门、直属机构、事业单位
完成时限：2015年9月
（三）认真贯彻实施《宁夏回族自治区行政程序规定》。
1.健全权力运行公开制度，依法履行行政职权。依据法律、法规、规章的规定，抓紧建立权力清单和权力运行责任清单制度，向社会全面公开职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，接受社会监督，实现行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法无授权不可为，法定职责必须为。各乡镇（街道）人民政府、各部门、各单位要全面落实法定期限办结、限时办结、承诺办结和当场办理等制度，对本机关行政管理事项办结期限做出明确具体的规定。
牵头单位：县编办、政府办
责任单位：各乡镇（街道）人民政府，县政府各部门、直属机构、事业单位
完成时限：2015年6月
2.遵守行政执法程序，规范行政执法行为。自2015年3月1日起，各行政执法机关实施具体行政执法活动，在遵守相关法律、法规和规章规定的行政执法程序的同时，要依据《行政程序规定》规定的执法程序开展工作。实施行政执法活动，一要依法定职权启动行政执法程序，严格遵守调查取证、决定、期限和期间及送达等行政执法程序。二要积极向社会公开行政执法依据，及时告知行政相对人法定权利及有关执法信息，听取行政管理相对人陈述和申辩，并就有关事项做出解释说明。三要依法履行听证制度，需要举行听证会的，应依法举行。四要建立健全行政执法行为法制监督机制、重大行政执法决定法制审核和行政执法案卷评查制度，作出重大行政执法决定要经县法制办审核，并由行政执法机关集体讨论决定。
牵头单位：政府办
责任单位：各乡镇（街道）人民政府，县政府各部门、直属机构、事业单位
完成时限：2015年9月
3.创新行政管理方式，严格落实特别行为程序。一要创新行政管理手段，健全行政合同、行政指导、行政裁决、行政给付、行政调解等制度。二要根据各类行政活动的不同特点，综合运用行政合同、行政指导、行政裁决、行政给付、行政调解等方式，不断改善行政管理效果，提升行政管理水平。三要加强对行政合同的合法性审查，明确行政指导的责任，依法处理公民、法人或者其他组织相互之间发生的与其行政职权密切相关的纠纷。四要依法及时兑现行政给付，民政局、人社局等承担行政给付的机关单位要依法、及时、公平、公正向申请人发放抚恤金、社会保险、最低生活保障金等。五要建立健全行政调解工作机制，形成县人民政府负总责，各职能部门、行政单位为主体的行政调解工作机制，明确各部门、单位内部行政调解范畴，规范调解行为，依法化解各类突出矛盾纠纷。
责任单位：各乡镇（街道）人民政府，县政府各部门、直属机构、事业单位
完成时限：2015年9月
（四）认真执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》。
1.健全重大行政决策程序。进一步细化政府重大行政决策事项的范围和量化标准，积极出台专门规范性文件，对重大行政决策的具体操作规则作出规定，并向社会公布。
牵头单位：政府办
责任单位：各乡镇（街道）人民政府，县政府各部门、直属机构、事业单位
完成时限：2015年6月
2.建立重大行政决策智力支持系统。建立以政府法制办工作人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，充分发挥其在行政决策中的参谋、助手和法律顾问的作用，建立健全政府决策智力支持系统，并探索成立专家咨询组，采取聘请有关专家或者委托科研机构咨询等形式完善重大行政决策专家论证机制。
责任单位：政府办
完成时限：2015年6月
3.完善行政决策责任追究制度。进一步完善重大行政决策社会稳定风险评估机制，应当进行风险评估而未经风险评估或者经评估不合格的，不得提交县委、政府会议讨论。实行重大行政决策的后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少了行政决策失误造成的损失。县监察局要积极健全行政决策责任追究制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究决策者及负责领导和相关责任人员的法律责任。
牵头单位：政府办、监察局
责任单位：各乡镇（街道）人民政府，县政府各部门、直属机构、事业单位
完成时限：2015年9月
（五）抓好督查考核工作。按照《指标体系》的要求，建立健全《指标体系》考评机制，在年度效能目标管理考核中依法行政考核分值应占总分值的5%，各部门、各单位要对照《指标体系》各项指标与责任分工，结合本年度本部门、本单位依法行政工作抓好落实，并认真开展自查，要做到有部署、有督促、有检查。
各乡镇（街道）人民政府，县政府各部门、直属机构、事业单位要在2015年9月前将贯彻实施“三部规章”的情况报送永宁县推进依法行政建设法治政府领导小组办公室（县法制办），贯彻实施“三部规章”的情况将作为2015年效能目标管理考核的主要内容。
牵头单位：政府办
责任单位：各乡镇（街道）人民政府，县政府各部门、直属机构、事业单位
完成时限：2015年9月
五、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。各部门、各单位要高度重视“三部规章”的学习培训、贯彻落实工作，要切实把“三部规章”的学习、宣传、贯彻、培训提高到重要的工作日程上来，领导干部要带头自觉学习，深刻领会其立法宗旨和精神实质。要通过开展形式多样的宣传活动，营造有力的宣传声势和舆沦氛围，真正把“三部规章”落到实处。
（二）密切配合，抓好贯彻落实。各部门、各单位按照实施方案统一部署和安排，认真组织，精心安排，结合“三部规章”的具体内容做好各项工作的动员部署，落实人员、经费，确保各项工作顺利开展。
（三）及时准确，加强信息报送。各部门、各单位要严格按照上级部门、实施方案及牵头单位所要求的完成时限落实各项工作，并加强各类工作信息、情况汇报的报送工作，切实加强学习宣传、贯彻落实工作的实效性。