如何促进PPP模式持续健康发展

PPP模式，是指在基础设施、公共工程与公共服务领域，由政府与非政府主体合作共赢式的供给机制。在中国经济新常态下，PPP模式除了能够化解政府债务问题、促进政府强化预算改革之外，通过私营部门提供公共服务获取相应的收益，政府补贴的方式达成公私合作的长期契约关系，还可以加大基础设施投资，完善公共产品、公共服务的提供方式，整合社会资源，激发社会投资活力，促进经济转型升级。为了促进PPP模式的持续健康发展，在其推行过程当中，需要清楚认识并妥善处理好运行管理过程中的几大关系。

处理好融资与管理的关系。政府通过与社会资本合作，融入资金，通过对资金的管理和运用，通过企业配套相应的生产与技术，推进基础设施的建设。在这个过程中，政府通过整合资源融入资金，通过对资金的运用投资于基础设施建设，对过程的监管排除不利因素，对基础设施的维护为公众提供良好的公共服务，这一系列的过程整合在一起是一个动态管理的过程，而融资只是这个过程中的一个阶段、一个途径、一个手段、一个目的。

处理好政府与市场的关系。PPP项目是政府与社会资本在依法合规、平等协商的基础上达成的长期合作关系，政府和市场是作为一个共同的利益主体来发挥作用的，一方的行为要受到另一方的制约与监督，双方要切实担当好各自的职责而不能推脱，只有政府与市场协力，才能够达到预期的效果。

处理好收益与风险的关系。在PPP模式中，参与者所承担的风险与获得的收益往往与他们的付出相匹配，面临的风险越大，为应对风险做出的努力就越多，获得的收益也该越多；反之，承受的风险越小，付出的努力小，获得的收益就相对少一些。因此，在PPP模式的运行过程中，应公平分配风险与收益。

处理好国内与国外的关系。国外PPP模式的发展经验为我国PPP的发展提供了一定的借鉴思路，但也存在一定的差异。PPP模式的发展需因地制宜，必须结合我国的国情，选择合适的项目和评估方法。

处理好短期与长期的关系。随着技术与人才的创新，PPP模式作为一个热点被重新提出、重点发展，追求的是高层次长期合作，是通过长期合作推进经济实力的提升，注重效率提升与创新发展。因此，在开展PPP模式时要处理好短期与长期的关系，从长远的发展角度出发，选择合适的项目，理性的开展PPP模式。

处理好进入渠道与退出机制的关系。通过严格的进入渠道，保证合作伙伴、合作项目的稳定性。严格的进入渠道并不能放松对退出机制的设立，对于已经采取PPP模式的项目，在确定其确已失去基本的运作能力并面临亏损风险的基础上，应当做好对这个项目的交接工作，在保证工作交接完成后，允许其退出PPP模式。

处理好效益与公益的关系。作为一项公共项目，政府还必须保证基础设施的公益性。因此，政府必须根据企业的绩效，制定一个合适的标准，合理确定社会资本的回报率，在保证公益的同时兼顾效益，在推进公益的同时获得效益。

（陈华 张敏/5月11日《光明日报》）