架起服务群众“连心桥”

石嘴山市开启社区管理创新“加速度”

　　亮服务清单为社区“减负”，在石嘴山市36个乡镇、街道建立社会综治中心和民生服务中心，全面清理规范城镇社区综合职能，为社区减负增效“破壁突围”；先后培育蓝山社区“爱心公益坊”、健民社区“睦邻中心”、金山社区“便民邮局”、公园社区“五色学堂”等特色服务品牌，实现一社区一特色一品牌；在全市119个社区建立便民服务站，配备电动三轮车、公共服务自行车、急救包、工具箱、雨伞等便民设施……

　　近年来，石嘴山市把社区管理创新作为构建和谐社会的重要举措，紧紧围绕贴近基层、服务民生进行积极探索。如今“1+4+X”社区网格化管理、“两代表一委员”工作室、矛盾纠纷多元化解机制已成为社区管理创新的品牌。

　　（一）

　　“以前需要社区开具的各类证明多达30余项，综治、计生等什么都管。”大武口区东胜社区党支部书记冯晓婷说，去年政府把60项社区服务清单和民生服务事项，全部移交给街道办“两个中心”办理，只保留社区6项自治职责、14项协助职责和4项监督职责，为社区减负，社区居干可以腾出更多精力服务百姓。

　　变化，源自去年该市列出的“社区居委会准入清单”和“社区居委会职责事项清单”，这两份清单划清了“行政权力”和“自治权利”界限。其中“社区居委会准入清单”，将原来社区承担的59项任务减少到7项。

　　“这样一来，我们的时间至少节省40%左右。”蓝山社区党支部书记魏斌说。减负后，各社区沉下身子为群众干事，为居民提供各类行政事务的网上申报、受理、审批等服务，为行动不便的群众和确需帮助的上班族提供电话预约、代办等服务……

　　同时，该市推行“两个中心”社会管理模式，目前已经在36个乡镇、街道成为标配并发挥实效。今年以来，各民生服务中心为城乡居民提供社保、医保、低保、残疾人救助等民生服务3.26万件，各综治服务中心共受理初信初访、开展法律服务、进行法律宣传、排查化解矛盾纠纷、服务管理特殊人群1.3万件次，基本实现服务事项“零隐藏、零推诿、零积压”。

　　（二）

　　上面千条线，下面一根针。社区是社会机制运转末端的关键环节，调动社区基层工作的主动性，关键在于建立权责利匹配的管理机制。

　　“近年来，社区干部待遇不断提升，月工资从五六百元提到2600元左右，政府加薪激励更多人主动投入到社区管理创新当中。”阳光社区居委会主任王燕玲说，同时“1+4+X”社区网格化管理服务体系，提升了城乡社区治理精细化水平。

　　“网格员主要负责采集基础信息、联络社情民意、协调解决问题、代办审批事务等工作。”惠农区水城民生社区网格员哈艳玲说，像帮助孤寡老人代购生活用品、送医送药等都是网格员的家常事。

　　2011年，石嘴山市启动社区网格化管理，城市社区按500户基准划分一个网格，每个网格配备1名网格员、4名网格协管员、若干网格公益员，基层管理服务“横向到边、纵向到底”，实现全覆盖。

　　“对网格员实行亮牌服务、服务公示以及AB岗规范化等管理，并进行分级考评。”石嘴山市社会工作部副部长王斌荣介绍，工作失职的网格员将被问责。

　　同时，该市为网格员配备手机和“民情e通”服务终端，与全市城乡社区网格化管理信息系统连接，实现网格民情无线直报。截至目前，该信息系统已累计录入常住人口信息741859条、重点单位场所信息2944条、房屋信息136980条、服务事项175871条、“民情日志”92979篇。

　　如今，居民可通过网格员、网络、热线电话、信箱等多种途径反映问题、表达诉求。

　　（三）

　　每月20日，是惠农区北街街道“两代表一委员”工作室的集中接待日。

　　“群众向‘两代表一委员’工作室反映小区环境脏乱差问题，立即引起代表、委员的重视。”北街街道荣达老街坊小区居民宁月珍说，代表、委员们协调物业公司进行整治，拉石换土、栽植花草，让小区焕然一新。

　　石嘴山在全市设立了174个“两代表一委员”工作室，将自治区、市、县区三级党代表、人大代表、政协委员编组，进驻工作室。截至目前，工作室已开展活动375次，为社区解决实际问题821件。“代表、委员以驻室接访、主动走访、座谈讨论等多种方式，广泛征询意见建议，在5个工作日内将意见建议移交各党（工）委，并跟踪督办，及时把办理情况反馈给群众。”大武口区委社工部副部长杨永新说，该举措增强了社区自治能力，实现从“代民做主”到“让民做主”。

　　石嘴山还建立民居网格社区三级民情议事园、社区议事园、党群民主议事会等形式多样的民主协商平台，通过易信群、QQ群、网格微信，形成民情民意收集网络和协调处理体系，

　　“通过社会管理创新，保障老百姓学有优教、病有良医、老有多得、老有善养和住有寓所。”石嘴山市委书记彭友东表示，今后要把民生从保基本为主，向在保基本的前提下，提高人民群众生活质量、提高老百姓幸福指数转型。

　　近5年来，石嘴山市信访量下降六成，90%以上的集体信访案件得到妥善解决，87.5%的信访积案成功化解。基层社会治理创新工作连续3年排名全区第一，获评全国首批“幸福家庭活动示范市”、全国30个“最安全城市”，获得“全国社会治理创新最佳实践案例”奖。（记者 蒲利宏）