万川集海 智能澎湃--宁夏营商环境优化的成长之路

如果说营商环境的优化是经济社会的一次成长，那么，在这一成长历程中，什么最重要？

从近日公布的宁夏前7个月经济运行数据来看，宁夏的经济总体平稳、稳中有进。截至7月底，宁夏市场主体达61.1万户，同比增长6.81%。其中，企业16.5万户，同比增长7.09%，

市场主体充满活力，是营商环境向好的反映，也是经济保持平稳增长的基础。这份成绩单的取得，既有减税降费、“民营经济20条”“降成本30条”“创新驱动30条”等政策措施之功，也有“1+16”行动计划聚焦难点、堵点、痛点，构建起优化营商环境的“行动共同体”之力，还有“放管服”改革提供的更加高效、更人性化政务服务之效。其中，尤为重要的是贯穿实践的思考，是流淌在实干中的智慧和能量，是全社会齐心协力，“万人操弓，共射一招，招无不中”的那股子不服输的劲儿。

银川综保区进“新人”

8月16日，经银川海关工作人员查验确认，由北金（宁夏）黄金珠宝有限公司加工的32公斤吊坠、手镯等黄金首饰被施加关锁，静候出关。这是北金黄金入驻银川综合保税区西部黄金珠宝文化产业园，试运行以来加工完成的第二批黄金首饰。北金黄金项目固定资产总投资3000万元，通过进口黄金原料开展黄金首饰加工业务，产品全部出口至香港和迪拜市场。同时，开展与中国工商银行总公司合作的年产值160亿元的黄金金条加工业务。这两个项目建成投产并稳定运行后，计划年实现进出口贸易额90亿美元，年工业产值460亿元。目前，北金黄金完成项目投资750万元，加工车间已投入试运行。

从银川综保区上半年经济年报来看，新兴业态生机勃勃。

除北金黄金外，上半年落地银川综保区并投产的，还有浙江永坤黄金珠宝首饰加工项目、黄河龙裘皮服装加工项目及中东沥青保税仓储项目。今年截至目前，银川综保区国际快件中心已清关快件45.9万件，与上年同期相比增长220％；来自北欧、北美的高端裘皮、中东的沥青等进口产品，在综保区加工、仓储、分拨；宁夏的枸杞、裘皮服装、组装电视机等产品，通过综保区出口至北美、俄罗斯、非洲等国家和地区。

不仅仅是压缩时间

工程建设项目审批制度改革，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。按照国务院部署，今年3月起，在全国范围全面开展工程建设项目审批制度改革。6月4日，宁夏发布《工程建设项目审批制度改革实施方案》），正式拉开构建“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”工程建设项目审批和管理体系的改革大幕。截至目前，自治区住房和城乡建设厅、自然资源厅、生态环境厅等部门已陆续出台20余个相关配套制度。

根据既定目标，今年上半年，全区一般政府投资项目全流程审批时间压减至120个工作日以内，一般社会投资项目压减至75个工作日以内，至今年年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；2020年底，建成全区统一的工程建设项目审批和管理体系。“这个目标如果实现，企业的获得感将会得到极大提高。”自治区住建厅相关负责人表示，工程建设项目审批制度改革涵盖建筑、交通、水利、能源等领域。统一的工程建设项目审批和管理体系一旦建成，将为企业大幅减负。

工程建设项目审批制度改革是优化营商环境的一个重要环节。“它的改革目标，不只是压缩时间。”该负责人用做饭来形容，“比如以前做五菜一汤需要100分钟，现在要压缩到50分钟。那么，首先要找出另外50分钟去哪里了，其次是弄清楚怎么才能在50分钟内让五菜一汤上桌，并且饭还不夹生。”她认为，此次工程建设项目审批制度改革最优化的地方，正是矫正了一个错误认知：审批事项改革，并不仅仅是压缩时限这么简单。

唯有优化流程，时间里的水才能以正确的方式被挤出。

迭代升级中的“智能”

营商环境的优化，是一个不断迭代升级的过程。而从实践中历经检验形成的思路、方法、路径，尤为珍贵。

为了解企业在开办过程中“时间去哪了”，银川市行政审批服务局派出工作人员柴育勃，在20多天时间里跟随3家企业办理业务。当看到企业为办齐手续四处奔波，柴育勃惊讶地发现，原来在自己眼中已经很快的审批速度，竟然还有那么多的繁琐手续。回到单位后，柴育勃提交了一份详细的调研报告。今年上半年，银川市将企业开办审批时间压缩至平均1.5个工作日以内，目前这个时间已被进一步缩短至0.5个工作日，银川成为全国企业开办用时最短的城市。

在自治区发展改革委优化营商环境和法规处处长景兆东看来，由部门壁垒形成的“信息孤岛”，是营商环境优化路上的一大难题。

“‘数字政府’的建设，其目的之一，就是要解决部门之间信息不共享、系统不兼容的问题。”自治区政府办公厅政务服务改革办负责人介绍，宁夏已于日前启动“数字政府”建设，提速推进“互联网＋政务服务”“一网、一门、一次”和“不见面、马上办”等改革，80%以上政务服务事项可不见面办理。计划年内在四方面取得实质性突破：开发建成“我的宁夏”政务App、推进“一窗受理、集成服务”改革、初步建成自治区“数字政府”中心、建成全区一体化“互联网+监督”系统。

“数字政府”的建设目标，是2020年底基本形成纵向贯通、横向协同、上接国家、覆盖全区的“数字政府”体系。

随着“放管服”改革和优化营商环境的步步推进，在成长之路上滋养出的智慧和能量，正在实践中闪闪发光，照亮前路。