以智慧银川为机遇探索城市管理新经验

　　党的十八大报告明确提出了2020年全面建成小康社会的主要目标，并强调走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。“四化”任务中，因为城市是经济、政治、文化最活跃的区域，也是节约资源、保护环境的重点区域。城市的发展方式、管理能力、服务水平在很大程度上影响着全面建成小康社会的水平，所以城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力。在诸多城市化建设经验中，智慧城市建设的方兴未艾，是探索城市化道路的一道风景。

　　一、智慧城市的含义。随着城市化进程的加快，城市在政治、经济、技术方面日益发挥着主导作用。与此同时，城市发展也面临着环境污染、交通堵塞、能源紧缺、住房不足、失业、疾病等方面的挑战。智慧城市是本世纪初以来在全球范围内出现的关于城市发展的新理论和新实践，它是解决城市发展所带来的如环境污染、交通拥堵等诸多城市问题的最终途径。智慧城市是信息社会建设和发展的新阶段，以信息化发展为基础又带有新特征的智慧城市建设，是促进经济社会转型的“增长点”。

　　智慧城市最早在IBM提出的“智慧地球”中出现。“智慧的地球”就是在各行各业中充分应用新一代的IT技术，把感应器嵌入和装备到全球各个角落，形成所谓“物联网”，再通过“互联网”将“物联网”整合起来，使人们能以更加精细和动态的方式管理生产和生活，实现全球的“智慧”状态。智慧城市实际是技术升级的城市，也就是“物联网+互联网=智慧城市”，或者“数字城市+互联网=智慧城市”。智慧城市具备如下一些特点：首先，智慧城市建设是以信息技术应用为主线的，是城市信息化的高级阶段。信息技术应用则是以物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴热点技术为核心和代表。其次，智慧城市是一个复杂、相互作用的系统。在系统中，信息技术与其它资源要素优化配置并共同发生作用，促使城市更加智慧的运行。第三，智慧城市是城市发展的新兴模式。其本质在于信息化与城市化的高度融合，发展的方向是城市生产、生活方式的变革、提升和完善，终极表现为人类拥有更美好的城市生活。

　　二、银川智慧城市建设的实践。银川市自提出建设智慧城市的思路以来，先后发布了《银川市智慧城市建设行动纲要》《智慧银川建设与发展规划》，在智慧交通、智慧城管、智慧社区等领域取得显著成效，被列入住建部智慧城市试点城市、工信部信息消费试点城市和宽带中国示范城市。2014年又创新建设思路，引入中兴集团推进智慧银川建设，并在2014中国智慧城市发展高峰论坛获“2014中国领军智慧城市”与“商业模式创新奖”两项大奖。另外，在2014智慧城市年会上，银川市又获得智慧城市进步奖和智慧城市优秀解决方案奖。目前，银川智慧城市建设稳步推进，行政审批服务系统已经上线试运行，智慧政务“网上办事大厅”系统开发进展顺利。银川还加快建设iBi育成中心，完成中兴（银川）大数据中心一期项目主体建设，加快推进赛博乐物联网集聚区、立达电子“云立方”大厦、西部工业云谷、国家级工业云创新示范平台等项目，将云计算、物流网、大数据这些智慧符号载入银川2.5产业，为助推银川产业转型升级起到了积极的作用。2015年11月18日，在国家信息中心和国际数据集团主办的“2015亚太智慧城市发展高峰论坛”上，银川荣获2015年度“中国领军智慧城市”奖，这是继去年银川获此奖项后再获殊荣。银川创新的PPP智慧城市建设模式脱颖而出，获得了分析师评估和网上公众投票加权评分最高。此外，智慧城市建设顶层设计获得本届论坛唯一的“2015年度亚太地区领军智慧城市顶层设计奖”。目前银川被誉为智慧城市的样板。

　　三、智慧城市建设的意义。在新常态下，如何解决城市发展所带来的诸多问题实现可持续发展，成为城市规划建设的重要命题。有资料称，全球每年有价值15万亿美元的资源被浪费，大约50%的食物、35%的水资源、25%的电力，由于输送系统等因素从未送达到消费者那里。城市管理的压力和挑战将会越来越大，诸如行政体系内部分工权限不明确、区域管理上的条块分割、行政体系与市场经济发展不协调、管理机制灵活性差，公众参与度低、缺少对行政、司法的社会监督等问题。也就是说，我国传统的城市管理模式在处理城市之间、部门之间的竞争与协作关系的作用方面十分有限。因此探索适合我国城市发展管理新模式是我国经济社会协调可持续发展的迫切课题。

　　智慧城市建设能增加有效供给，从而促进经济结构调整。智慧城市发展带来的信息、物联技术等产业的发展能从协调三次产业比例、提升产业素质及发展新兴产业等方面促进产业结构调整。如宽带网络的发展一是将加快战略性新兴产业发展。战略性新兴产业将依托于宽带，通过强化宽带网络与新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、绿色智能建筑等产业的深度结合，可以推进产业融合创新。二是可以促进传统产业转型升级。通过深化宽带在研发设计、生产制造、经营管理等环节的集成应用，变革生产方式，实现流程再造，推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。三是发展现代服务业。通过深化宽带在商贸流通、金融交易、生产服务中的基础平台作用，培育壮大电子商务、网络金融、现代物流等新业态，推进服务业规模化和网络化发展。四是改变消费结构。宽带应用极大促进了零售业、物流业等相关产业的发展。

　　智慧城市建设为经济社会转型提供了先机。智慧城市建设的过程，提高了物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力，从而能够极大提高政府管理和服务的能力，极大提升人民群众的物质和文化生活水平。建设智慧城市，会让城市发展更全面、更协调、更可持续，会让城市生活变得更健康、更和谐、更美好。智慧城市建设将不断保障改善民生、增进管理透明度、促进城市的产业升级。首先，保障和改善民生。如银川市民大厅，目前已有66家单位进驻、设立318个受理窗口、办理426项行政审批和公共服务事项，是全国功能最全的行政服务中心之一，老百姓进一个门、办一揽子事、不用东奔西跑。其次，依托公共信息服务平台，老百姓可以通过网络方式获取政务、公共和商业服务，从而横向打通各委办局，打破信息壁垒，围绕服务对象进行公共服务信息的分类与筛选，不仅为市民、企业提供了方便快捷的信息服务，也增加了城市管理的透明度，同时市民还可以用互动的方式参与到城市的管理和建设中来；通过大数据挖掘、分析，数据可视化有效提升了城市的管理决策能力，做到以人为本，方便快捷。第三，在民生领域，围绕食品安全的溯源体系、区域医疗、智能养老等，各地通过智慧城市建设实践，能不断推动民生服务的创新和完善。

　　智慧城市建设可以进一步促进我国信息技术等相关高新技术产业的发展。智慧城市建设以宽带网络为基础，借助物联网、云计算、大数据分析等通讯技术的导入，可以使城市运营效率极大化，耗能极小化，从而提供市民更好的生活质量。在银川市智慧城市建设构想中，未来将启动智能交通、智能电网、智能水务、智能环保、智慧医疗、智能养老、智慧社区、智能家居、智慧教育、智慧国土等10个领域智慧工程建设，向公众提供更加便捷、高效、低成本的社会服务。这将极大促进服务行业的发展，优化城市产业结构。