智慧城市的银川模式

9月12日，由银川市政府、中兴通和国际电信论坛联合承办的2015 TM Forum全球智慧城市主题峰会在银川召开，智慧银川成为本届大会的标志性名片。当日，三大承办方联手在银川组建智慧城市联合创新中心，并正式揭牌运营。

8月28日，银川智慧城市大数据中心一期项目试运营。而在不久前，一期项目主体结构、内部设备安装工作接近尾声时，中心二期项目就已奠基开工。

项目交集建设，银川市在智慧城市建设道路上为何行色匆匆？

一是成就在驱动。银川智慧政务平台深度挖掘和整合各部门信息，让市民“推开一扇门，办成一揽子事”，赢得群众好评。今年4月14日，李克强总理在国务院经济工作会议上听取了中兴通讯侯为贵董事长的汇报后，评价银川智慧政务平台“既是简政放权，又是信息化支撑”。在法国尼斯召开的2015TM Forum Live（电信管理论坛）全球峰会上，“智慧银川”解决方案获得TM Forum颁发的智慧城市总裁特别大奖。这意味着，智慧银川方案成为世界最权威机构认可的标准化案例。

二是梦想在召唤。智慧银川有“一云一网一图”的梦想，囊括了智慧政务等13个板块。大数据中心一期刚刚建成试用，智慧政务还在完善中，智慧社区、智慧交通等板块建设已经起步……梦想就在前方，还须加把力。

一张批件上的智慧

8月14日，宁夏峰桐宇工贸有限公司法人代表杜斌拿到了营业执照。杜斌从这张纸上读出了政务智慧。

杜斌发现，自己新领的营业执照有3个代码，分别是营业执照、组织机构代码证和税务登记证的证件号码。也就是说，他在银川市民大厅一次性完成了开办企业必须的“四证一章”业务。

7月26日，银川市行政审批服务局实行“三证合一”登记制度改革，将原由工商、质监、税务部门分别核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证改由银川市审批服务局统一办理，实行一窗受理、并联办理、信息共享、结果互认、统一发证，核发一照。 

而这一重大改革背后，是“智慧政务”信息平台的技术支撑。

银川市与中兴公司合作建成“智慧政务”信息平台，对各个部门之间的数据进行挖掘、整合、使用。“只需要一个身份验证，你便可以调动所有数据，一个窗口提交，各委办厅局都能看到。”银川市行政审批服务局局长杨兆华说。

杜斌还发现，这张“三证合一”的营业执照上，只盖银川市行政审批服务局一个公章，少了工商、质监、税务部门的公章。

不只这些。银川市行政审批服务局将教育、工信、司法、交通等26个部门的156大类行政审批事项，全部划转到该局的7个业务处室，直接实施职责范围内的行政审批。“一局一章管审批”得以实现。26个部门的59枚审批公章就这样被封存在银川市民大厅的玻璃柜里，成为历史的见证。

最出乎杜斌所料的是，营业执照出证日期是8月14日，而他到市民大厅提交办公司资料的时间是8月13日。“一天就能搞定，这也太快了吧！”让市民用最短的时间、最低的成本办成更多的事，是银川市行政审批改革的目的，也是智慧政务孜孜追求的目标。据统计，划转给银川市行政审批服务局的156项行政审批事项的办理时限，由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%。

信息孤岛在消失

智慧银川的智慧不局限于政务，已延伸到寻常百姓家里。

今年5月初，家住银川市金凤区宝湖湾小区的王晓燕在智慧社区服务站办理了北斗儿童安全手机，这样一来，她可以通过手机实时定位孩子的位置，一旦遇到突发事件，孩子就可以通过手机报警。“有了服务站，我们足不出户就能买到蔬菜和日用品，办理了北斗安全手机，我们可以放心地让老人孩子单独出门了。”

目前，中兴等企业已在宝湖湾等几十个社区推广“智慧生活”。整合社区周边一公里的各类资源，实现线下线上的社区新型服务，提供商家配送、品牌直供、社区金融、健康体检、居家养老、预约挂号、违章处理、便民缴费、图书漂流等数十项综合便民服务项目。

按照“一云一网一图”的顶层设计，智慧银川包含大数据中心、智慧网络、平安城市、智慧交通、智慧社区、智慧政务和智慧环保等10大系统13个子模块。大数据中心将城市中可利用的数据资源统一集中到云端，实现城市基础数据融合、多业务海量数据汇聚互通，解决城市各部门数据孤岛问题。

消灭信息孤岛，需要的不仅是技术的顶层设计，更需要城市管理者的顶层设计。“如果没有技术支撑，消灭信息孤岛就是纸上谈兵；如果没有行政推动，信息技术就无用武之地，二者完美结合才能消灭信息孤岛，提升城市的智慧度和惠民度。”银川市副市长郭柏春说。

因此，在建设智慧政务时，银川市重点解决了各部门数据资源各自为政的问题。

今年4月，工信部部长苗圩专程来银调研智慧政务和智慧银川建设，对投资提出疑问。因为解决不了投资问题，智慧城市要么虎头蛇尾，要么半途而废，甚至容易形成新的信息孤岛。

郭柏春回答说：“已引入财政部主推的PPP模式，建立多元化、多渠道、多层级的投融资体系，通过资产证券化等手段破解资金难题。”

位于滨河新区的智慧银川大数据中心收集挖掘的数据资源，除了应用于城市管理、智慧政务、智慧社区，还将相当一部分资源向银行和能源企业出租，实现了大数据中心的规模产出。通过政府购买服务的方式，大数据中心的营收可以稳定确保，并成为打包资产，以此向资本市场进行新一轮融资，获得二期甚至三期的建设资金，为WCA、游戏公司、社交媒体、大型网站提供商业服务。这不仅解决了政府一次性投资难度大的问题，更保证了长期运行的资金，财政资金也能迅速回收，并得到可观的收益。

智慧城市的银川模式，无论从数据资源的收集挖掘，还是提升城市智慧度和惠民度，以及资本运营，已是一种可复制的模式，将启蒙城市发展新模式。