新水桥村：产权制度改革盘活“沉睡”资产
近期，央视播出的大型政论专题片《法治中国》第二集《大智立法》，将镜头对准了我市兴庆区大新镇新水桥村探索推进农村集体产权制度改革的故事，并将这一事例称为民法总则中关于民事法人制度独创的“中国方案”。一个普通的城乡结合区域，一个5年前还是问题频出的“空壳村”，一个仅有4500人的新水桥村通过探索推进农村集体产权制度改革，不仅破解了发展之困，还实现了集体资产的激活。
8月27日，记者来到位于兴庆区大新镇新水桥村的宁夏新水桥实业有限公司，在公司二楼的一间办公室里，村党总支书记王绍利正忙着接听电话。和以往村干部不同的是，王绍利的谈吐、气质透出企业家的风范。
说起村上这几年的改变，王绍利感慨万千。
清产核资摸清家底新水桥村要成立村级企业
新水桥村位于银川市区以东4公里，全村土地面积4.9平方公里，常住居民4500人，2011年时村民人均收入不足9000元。“我刚来的时候，村委会冬天烧炭的钱都是打欠条。”村集体经济底子薄弱，村民收入来源单一，新水桥村几年前的情况，也在村党总支副书记陈杰口中得到了印证。
如何改变现状，带领村民致富增收，一直是村委会领导们的心病。
“怎样才能盘活集体资产让百姓致富？”王绍利告诉记者，结合2015年“中央1号文件精神”和银川市委组织部提出“双增双减”的工作要求，村干部几次去外省学习先进经验，村两委经反复研究论证，最终立足本村实际，提出了进行农村集体经济产权制度改革，成立村级企业的思路，以此解决村上医疗、养老、教育、就业、居住环境等民生难题。
2015年3月，新水桥村正式拉开了村集体经济组织产权制度改革的大幕。
但是，因为缺乏可借鉴的实际操作经验，改革之初很多村民对新的经营模式不了解、不理解。“产权制度改革用了接近15个月的时间，在这过程中老百姓有不理解的地方，认为一改他们的土地没了、宅基地没了，以后生活没有保障。”王绍利表示，后来通过村干部反复做工作，让老百姓明白产权制度改制只涉及到集体经济成员在村集体的这部分集体资产、可经营性资产怎么处置，不涉及到宅基地的问题，这才打消了村民的疑虑。
2016年7月，宁夏新水桥实业有限公司正式成立，并相继发展了物业、劳务、农资、网络科技、农业等8个子公司。
只是，作为第一个“吃螃蟹”的人，这里的改革之路也曾一度伴随着压力和困惑，特别作为实业公司的全资控股方，村委会的法人身份受到了质疑。
“村委会没有法人的地位，村上的资产只能是暂且代管不能变成钱。”新水桥村监会主任马振涛告诉记者，庆幸的是民法总则中专门设立了“特别法人”制度，赋予了农村集体经济组织、城镇农村的合作经济组织、居民（村民）委员会基层群众性自治组织等特别法人资格，一下子破解了该村改革之路上的羁绊。我们通过产权制度改革，把村上的有形资产和无形资产折价配户，以钱的形式进入市场以后，取得效益再受惠广大村民。”
自成立以来，宁夏新水桥实业有限公司和子公司依托当地发展实际，以及村民需求，相继承揽了村移动公厕、农贸市场外部地坪建设，并承接宝丰健康城、代建代管“新安家园便民农贸市场”等多个项目，经营红利也将在今年的12月15日，分享给村上的“股民”。
村经济实力增强北上广人才也愿回村创业
高效的公司化和市场化运作，不仅取得了良好的经济和社会效益，也将村民的社会保障、就业安置、农村公益事业建设和帮扶弱势群体等相结合，实现全村高度社会福利化。
在宁夏新水桥实业有限公司里，记者遇见了一身工装的村民白学萍。此时的她正忙着做保洁工作。但是，令人想不到的是，白学萍不仅是村上实业公司的员工，更是新水桥村的“股民”之一。“我们家里有几亩地，现在都已经流转给合作社了，我又在合作社入了5万元股，年底应该能分七八千元。”白学萍笑着说道，如今自己是出来再就业，就在家门口的物业公司当保洁，1个月能有2000元收入。
流转土地、住上安置新房、家门口打工就业、年底还能拿分红，在新水桥村，和白学萍一样的村民，都在探索推进农村集体产权制度改革的过程中，实现了身份和致富渠道的双转变。而随着村集体经济的壮大，村民生活水平的不断提升，曾经拼命想出村的年轻人，也开始“回流”。
在宁夏新水桥实业有限公司三楼办公室里，今年28岁的乔声正带领着团队研发新的软件项目。作为本村土生土长的孩子，乔声毕业后曾一度离开家乡，在北上广互联网行业打拼了7个年头。但是，就在去年，他却放弃了去大城市工作机会，毅然决然地回村创业。“去年回到了宁夏，看到我们宁夏互联网行业发展的潜力还是比较大的，我就跟实业公司商量，成立了宁夏新水阳光网络科技有限公司。”乔声告诉记者，公司12名员工全部是本村学计算机专业的村民，团队已经承揽了阳光村务等300多万元的项目。
就在子公司迅猛成长的同时，作为决策中枢的宁夏新水桥实业有限公司，也不断寻找商机投资新项目，为村集体带回更多红利。今年，经过全体村民代表大会和股东代表大会同意，实业公司决定投资被誉为“装进篮子的蔬菜，养在家里的风景”的北京锦绣科技有限公司的绿色蔬菜项目，以此扩大村上产业发展布局。
据王绍利介绍，在高速公路以东新水桥村还有将近3700亩土地，这也为实业公司未来发展预留了巨大发展空间。在整体村域改革和银川市向东推进的过程中，宁夏新水桥实业有限公司也将本着以老百姓看好家底，经营好资产的目的，给村民留好一份硬实的资产。
记者 孙楠