敢为人先的改革壮举

　　——一论银川市全面推进行政审批权相对集中改革

　　以银川市行政审批服务局的快速组建、银川市民服务大厅即将运行为标志，银川市行政审批事项相对集中改革取得重大创新与突破。这是我市行政体制机制创新改革的重大举措，必将积极影响全市政治、经济、社会发展的各个层面，对推动全市开放内涵式发展发挥举足轻重的作用。

　　党的十八届三中全会明确提出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。

　　推进行政审批制度改革是建设法治政府的内在要求。我市始终把深化行政审批制度改革作为加快转变政府职能、释放改革红利的重要抓手和突破口，作为建设法治政府和服务政府、推进城市治理体系和治理能力现代化的主要载体，进一步激发着市场主体活力和内在动力。

　　我市在行政审批制度改革方面，一直走在全区乃至全国的前列。2012年，银川市就因地制宜推行行政审批“三减两提高”（减程序、减时限、减费用、提高行政效率、提高服务质量）改革。今年4月，又集中开展了行政审批事项“清零”工作，不断提速简政放权的改革步伐。

　　自治区党委书记、人大常委会主任李建华在银川市呈报的文件中批示：“银川市学习天津滨海新区，多局变一局，我看可以搞试点。”银川市认真贯彻这一指示精神。在自治区党委常委、银川市委书记徐广国的亲自安排部署下，在市长马力亲自组织领导下，在借鉴天津滨海新区的经验基础上，通过近三个月紧锣密鼓的调研论证、科学谋划、统筹设计，按照“编随事转、人随事走”的原则，将发改、规划、建设等26个部门150多项行政审批职责，全部划转到市行政审批服务局的7个业务处室，由60多人完成原来600余人的行政审批工作。一种全新的“推开一扇门，办成一揽子事”的一站式政务服务超市——银川市行政审批服务局应用而生。这是一项敢为人先的改革壮举。

　　在首府城市进行全方位、系统化的行政机制体制创新改革，大胆尝试推进行政审批权限相对集中改革，极其复杂和艰巨，稍有不慎，必将牵一发而动全身，影响全局。天津滨海新区在全国率先建立行政审批局，值得借鉴与肯定。但银川市地处西部欠发达地区，作为宁夏回族自治区的首府城市，在较短时间内，大胆创新，以高端顶层布局，科学统筹、规范运作，组建政务航模银川市行政审批服务局，是全国省会城市第一家，无疑具有典型性、标志性。在某种程度上讲，对中国省市级行政体制机制改革，具有示范引领作用；对中国行政体制改革的进程也必将发挥推波助澜的积极作用。　　

　　“没有改革就没有发展”。银川市简政放权的改革，给市场主体“松绑”，为社会组织“腾位”，激发市场和社会活力。这一壮举，彰显了市委、市政府依法治市、立党为公、执政为民理念的升华；彰显了市委、市政府激流勇进、构建服务型政府的信心与决心；也彰显了市委、市政府求真务实、谋发展谋民生的勇气与魄力。

　　推进行政体制改革，必须立足于转变政府职能，提速增效上来；必须立足于激活市场，推动经济发展上来；必须立足于服务市场主体，服务民生大计上来。

　　创新改革无止境。银川市要在打造“两优”和“四个宁夏”建设中走在前列、做出表率，必须紧扣服务市场主体、服务民生大计，进一步加快行政体制机制创新改革步伐，坚定不移走推进银川开放内涵式发展。

　　本报评论员